Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2018 г. N 12АП-9365/18

г. Саратов

30 августа 2018 г.

Дело N А57-28129/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2017 года по делу N А57-28129/2016 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны (г. Саратов),

Заинтересованные лица - Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511)

Третьи лица - Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6453015253, ОГРН 1036405301954), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области Петриченко М.П. (г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 116), Прокуратура Саратовской области (г. Саратов, ул. им. Е.Ф. Григорьева, д. 33/39),

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка,

при участии в судебном заседании: Панфилова Ольга Павловна (обозревался паспорт), от ИП Панфиловой О.П. - Идиатулина Э.И. по доверенности от 07.05.2018 б/н, от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.Ю. по доверенности от 20.04.2018 N 183, от администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" - Леонтьева Е.Ю. по доверенности от 25.07.2018 N 01-22/3650, от Прокуратуры Саратовской области - Касимов В.О. (удостоверение N 232220), от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области Петриченко М.П. - Курышев А.И. по доверенности от 64-УПП/00331

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна (далее - ИП Панфилова О.П., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов, без предоставления земельного участка и установления сервитутов площадью 7742 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер "Победа", б/н, выраженного в письме от 10.10.2016 N 11-00/26326, обязать выдать разрешение на использование земельного участка для указанных целей сроком на 10 лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2018 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Саратова в выдаче ИП Панфиловой О.П. разрешения на использование земельного участка выраженный в письме от 10.10.2016 N 11-00/26326, обязал администрацию муниципального образования г. Саратов (далее - администрация) выдать в двухнедельный срок со дня вступления в силу настоящего постановления ИП Панфиловой О.П. разрешение на использование земельного участка находящегося в муниципальной собственности, для размещения:

элементов благоустройства территории; пунктов проката спортивного инвентаря; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов, без предоставления земельного участка и установления сервитутов площадью 7742 кв. м, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер "Победа", б/н.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03 июля 2018 года постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2018 по делу N А57-28129/2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Арбитражный суд Поволжского округа указал, что апелляционным судом не проверено наличие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 9 Постановления от 27.02.2015 N 79-П. Не исследовано, соответствуют ли испрашиваемые предпринимателем к размещению спорные объекты утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования; не приведет ли размещение спорных объектов к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; какими обстоятельствами обусловлена необходимость предоставления разрешения на использование земельного участка площадью 7742 кв. м и сроком на 10 лет, тем самым не проверена возможность такого предоставления по основаниям, предусмотренным нормативными актами Саратовской области.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, учитывая указания суда вышестоящей инстанции, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 ЗК РФ.

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктами 4, 19, 23, 24, 25, 26 названного Перечня предусмотрены такие виды объектов как: элементы благоустройства территории, пункты проката велосипедов и другого спортивного инвентаря, спортивные и детские площадки, сезонные аттракционы, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, передвижной зоопарк.

Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П, предусмотрено, что объекты, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Основания для принятия решения об отказе в использовании земельного участка изложены в п. 9 Постановления Правительства Саратовской области N 79-П:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Из материалов дела следует, что Администрация МО "Город Саратов" постановлением от 28.09.2017 N 2710 отказала ИП Панфиловой О.П. в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка ввиду того, что испрашиваемый участок является частью земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования иному юридическому лицу.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что единственным препятствием для предоставления предпринимателю в пользование земельного участка для размещения элементов благоустройства, аттракционов, послужило предоставление спорного участка в пользование третьему лицу.

При новом рассмотрении суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что требования ИП Панфиловой О.П. по настоящему делу не подлежат удовлетворению исходя из отсутствия нарушений субъективных прав предпринимателя при реализации прав на осуществление деятельности.

При рассмотрении вопроса о законности решения администрации об отказе ИП Панфиловой О.П. в предоставление в пользование части земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288 следует учитывать, соответствуют ли испрашиваемые предпринимателем к размещению спорные объекты утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования; не приведет ли размещение спорных объектов к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; какими обстоятельствами обусловлена необходимость предоставления разрешения на использование земельного участка площадью 7742 кв. м и сроком на 10 лет. Исходя из того, что при соблюдении федерального законодательства подлежат соблюдению и соответствующие нормативные акты Саратовской области.

На территории муниципального образования "Город Саратов" действует Положения о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования "Город Саратов", утв. постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.06.2015 N 1411, в соответствии с пунктом 1.3 которого размещение аттракционов на территории муниципального образования "Город Саратов" осуществляется на период проведения массовых мероприятий по результатам отбора.

Из материалов дела следует, предоставление права непосредственно Панфиловой О.В. нарушает статью 15 ФЗ "О защите конкуренции", т.к. не соблюдается соответствующая процедура отбора претендентов на право размещение аттракционов.

Согласно п 2.18 Положения о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования "Город Саратов" утв. постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.06.2015 N 1411 по результатам отбора глава администрации района муниципального образования "Город Саратов", на территории которого предполагается размещение аттракционов, в течение пяти рабочих дней со дня получения итогового протокола издает распоряжение о согласовании размещения аттракционов.

Кроме того, следует принимать во внимание то, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов не носит безусловный характер. Без предоставления земельного участка на землях, находящихся в публичной собственности, может быть размещен только объект, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, при этом размещение данного объекта имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, испрашиваемый участок находится в составе и границах территории общего пользования, предназначенной для удовлетворения потребностей в отдыхе неограниченного круга лиц и имеющей в связи с этим особый правовой режим использования (сквер "Победы").

Заявление о предоставлении участка на срок 10 лет предполагает всесезонность его использования в течении всего срока. Вместе с тем, предприниматель не обосновала какие виды объектов будут размещены на территории и какие виды услуг будут оказываться на протяжении всего периода и в связи с чем необходим такой длительный период, без учета сезонности и срочности предоставления участков земли.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 в рамках предоставленных ему полномочий утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, а также создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, возможно только для размещения объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования.

При этом подлежат соблюдению условия отбора претендентов, срочности представления земли и возникновения необходимости обустройства мест отдыха.

Указанные условия, необходимые для удовлетворения заявленных требований, ИП Панфиловой О.П. соблюдены не были.

Таким образом, требования ИП Панфиловой О.П. о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 10.10.2016 N 11-00/26326, не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции с учетом вышеприведенных оснований считает верным итоговый вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2017 года по делу N А57-28129/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников