Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2018 г. N 13АП-15354/18

г. Санкт-Петербург

31 августа 2018 г.

Дело N А42-392/2018

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Юрков И.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15354/2018) общества с ограниченной ответственностью "Комфорт"на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.05.2018 по делу N А42-392/2018 (судья Кушниренко В.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт"

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

ООО "Комфорт" обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее - Инспекция) от 26.12.2017 N 506/17/62 о назначении административного наказания на основании статьи 7.22 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 15.05.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Комфорт" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, податель жалобы не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Комфорт" к административной ответственности, предусмотренной статей 7.22 КоАП РФ, послужило нарушение заявителем пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.1.13, 4.6.3.5, 4.6.3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень N 290), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Нарушения выявлены Комитетом по жилищной политике администрации города Мурманска в доме N 16 по улице Подгорная в городе Мурманске и выразились в том, что в квартире N 7 на потолке в районе расположении электрооборудования (осветительных приборов) имеются сухие следы залитая, разрушение штукатурного слоя (трещины, отслоения); чердачное помещение в районе квартиры N 7 имеет влажные следы залитий на стропильной системе и обрешетке; неудовлетворительное техническое состояние стропил и обрешетки (наличие следов биологического поражения, частичное разрушение); кровля в районе квартиры N 7 имеет отдельные участки нарушения примыкание конька крыши (щели, просветы, неплотность примыкания), нарушения целостности, наличие сколов, трещин асбестоцементных листов.

Материалы переданы в Инспекцию, которая оспариваемым постановлением привлекла ООО "Комфорт" к административной ответственности в виде 40 000 руб. штрафа.

Указанное постановление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (статья 7.22 КоАП РФ).

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов (пункт 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; далее - Постановление N 11).

Исходя из положений Правил N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе чердаки, крыши (пункт 2). Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (пункт 10). содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природноклиматических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11).

Пунктом 7 Перечня N 290 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, а именно: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно положениям пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.1.13, 4.6.3.5, 4.6.3.6 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя). Уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали. Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем. У стальных кровель необходимо обеспечить: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб. У асбестоцементных кровель требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Запрещается: в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым битумом, гудроном. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации города Мурманска от 29.06.2017 N 2115 ООО "Комфорт" передано во временное содержание, аварийное обслуживание общее имущество многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, в том числе многоквартирного дома N 16 по ул. Подгорная (далее - МКД). На основании указанного постановления между ООО "Комфорт" и МКУ "Новые формы управления" заключен договор от 16.08.2017 N 6800 на обслуживание МКД. Согласно условиям данного договора заявитель в период с 01.07.2017 до возникновения обязательств по обслуживанию МКД у юридического лица, определенного на основании решения общего собрания собственников помещений или выбора собственниками помещений иного способа управления, либо до возникновения обязательств по управлению многоквартирным домом у управляющей организации, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД (пункт 2.1). Перечень и периодичность обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме определены в Приложении N 1 к договору и включают: очистку кровель от наледи и сосулей, устранение протечек кровли, техническое обслуживание и ремонт конструктивных элементов многоквартирного дома, антисептическую и противопожарную обработку деревянных конструкций, проведение технических осмотров, прочистку дымовентиляционных каналов, восстановление вентиляционной системы дома, устранение аварий (сетей электроснабжения и отопления) и содержание аварийно-диспетчерской службы, прочие услуги.

Как правильно указано в обжалуемом решении, ООО "Комфорт" фактически обязалось поддерживать и обеспечивать нормативный уровень соответствия общего имущества многоквартирного дома, исходя из требований жилищного законодательства, в связи с чем должно соблюдать требования соответствующих норм и правил. Договор от 16.08.2017 N 6800 не отвечает признакам договора подряда на ремонт общего имущества жилого дома, о котором идет речь в абзаце пункта 3.1 Постановления N 11, а является договором оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД. Следовательно, ООО "Комфорт", не выступая лицензиатом в отношении МКД, является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения (лицом, ответственным за содержание спорного жилого дома).

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводу о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, дана исчерпывающая правовая оценка в обжалуемом решении.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.05.2018 по делу N А42-392/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Комфорт" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

И.В. Юрков