Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2018 г. N 12АП-6216/18

г. Саратов

31 августа 2018 г.

Дело N А12-2826/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Арутюняна Артема Гагиковича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 апреля 2018 года по делу N А12-2826/2018 (судья Репникова В.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Арутюняна Артема Гагиковича (ИНН 344100394952, ОГРНИП 30434593550021)

к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ИНН 3442026353, ОГРН 1033400170286; 400105, г. Волгоград, пр-т им. Ленина, 119),

о признании незаконными действий,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362; 400066, г. Волгоград, ул. Волгодонская, 16),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Арутюнян Артем Гагикович (далее - заявитель, ИП Арутюнян А.Г.) с заявлением о признании незаконными действий Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее - Администрация) по организации, началу и проведению демонтажа в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Титова, 43 (адрес по уведомлению о фиксации самовольно установленного объекта - "ул. Титова, вблизи территории рынка N 43а").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда.

Решением от 05 апреля 2018 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал индивидуальному предпринимателю Арутюняну Артему Гагиковичу в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд отменил обеспечительные меры в виде запрета Администрации Краснооктябрьского района Волгограда производить демонтаж нестационарного торгового объекта - павильона с вывеской "Шашлык на углях", расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Титова, 43 (адрес по уведомлению о фиксации самовольно установленного объекта - "ул. Титова, вблизи территории рынка N 43а"), принятые определением арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2018 года.

ИП Арутюнян А.Г. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрации Краснооктябрьского района Волгограда представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 03.08.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2012 года между предпринимателем Арутюнян А.Г. (арендатор) и Администрацией Волгограда (арендодатель) заключен договор краткосрочной аренды земельных участков для размещения временных некапитальных объектов N 2/51-12моб, согласно которому предприниматель Арутюнян А.Г. принимает в краткосрочную аренду земельный участок площадью 7,04 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. Германа Титова, 43, для размещения киоска N 2/280 по ремонту обуви.

Договор заключен на срок с 03 февраля 2012 года по 30 декабря 2012 года.

Уведомлением от 31 марта 2017 года N 438п, направленным в адрес предпринимателя 03 апреля 2017 года, Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда сообщил об одностороннем отказе от договора на основании статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

17 января 2018 года Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. Германа Титова, 43, которым установлено, что на земельном участке размещен торговый павильон "Шашлык на углях". Сведения о наличии предоставления права на размещение данного объекта в департаменте отсутствуют.

Распоряжением Администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 26.01.2018 N 15-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: ул. Германа Титова, вблизи территории рынка N 43а, в Краснооктябрьском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

26 января 2018 года на торговом павильоне размещено уведомление N 1/1 о фиксации самовольно установленного объекта с предложением до 1 февраля 2018 года демонтировать объект.

Не согласившись с действиями Администрации по организации, началу и проведению демонтажа в отношении названного нестационарного торгового объекта, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемые действия Администрации соответствуют приведенным нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131 -ФЗ) указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда указано, что разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям Администрации Волгограда.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

При этом договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного Договора на размещение; надлежащее исполнение хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, из которой усматривается, что место размещения: г.Волгоград, Краснооктябрьский район, ул.им.Германа Титова, 43, не было включено в указанную Схему.

Как указано выше, между предпринимателем Арутюнян А.Г. (арендатор) и Администрацией Волгограда (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка на срок с 3 февраля 2012 года по 30 декабря 2012 года, согласно которому предприниматель Арутюнян А.Г. принимает в краткосрочную аренду земельный участок площадью 7,04 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им. Германа Титова, 43, для размещения киоска N 2/280 по ремонту обуви.

Таким образом, срок вышеуказанного договора аренды земельного участков истек 30 декабря 2012 года.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как указано в статье 610 ГК РФ, в случае заключения договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Материалами дела подтверждается, что уведомлением от 31 марта 2017 года N 438п, направленным в адрес предпринимателя 03 апреля 2017 года заказной корреспонденцией (код почтового идентификатора 40097585630331), Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда сообщил об одностороннем отказе от договора на основании статьи 610 ГК РФ.

Уведомление от 31.03.2017 N 438п об одностороннем отказе от договора от 26.04.2012 N 2/51-12моб получено заявителем 06.05.2017, что подтверждается распечаткой с сайта Почта России.

Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка площадью 7,04 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. им.Германа Титова, 43, для размещения киоска N 2/280 по ремонту обуви, заключенный между Арутюнян А.Г. и Администрацией Волгограда прекратил свое действие в связи с односторонним отказом арендодателя.

17 января 2018 года Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: г.Волгоград, Краснооктябрьский район, ул.им.Германа Титова, 43, которым установлено, что на земельном участке размещен торговый павильон "Шашлык на углях".

Доказательств, подтверждающих законность размещения спорного нестационарного объекта, заявителем судам не представлено.

Распоряжением администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 26.01.2018 N 15-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: ул.Германа Титова, вблизи территории рынка N 43а, в Краснооктябрьском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения собственником объекта указанных требований - демонтировать торговый павильон в течение пяти дней со дня истечения срока, установленного пунктом 1 распоряжения.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 (далее - Порядок от 12.04.2013 N 764) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок от 12.04.2013 N 764 применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Согласно пунктам 3,5 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12 апреля 2013 года N 764 (в ред. постановления администрации Волгограда от 03.10.2017 N 1564) решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Учитывая, что договор аренды спорного земельного участка от 26.04.2012 N 2/51-12моб прекратил свое действие, а также отсутствие доказательств, подтверждающих законность размещения нестационарного объекта по адресу: г.Волгоград, Краснооктябрьский район, ул.им.Германа Титова, 43, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия Администрации Краснооктябрьского района Волгограда по организации, началу и проведению демонтажа в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Арутюнян А.Г. соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба ИП Арутюняна А.Г. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 апреля 2018 года по делу N А12-2826/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников