|
31 августа 2018 г.
|
Дело N А82-2852/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2018 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Минаевой Е.В., Щелокаевой Т.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,
при участии в судебном заседании представителя ответчика Кормщиковой А.А., действующей на основании доверенности от 28.08.2018,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Ярославская генерирующая компания"
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2018 по делу N А82-2852/2018, принятое судом в составе судьи Секериной С.Е.,
по заявлению акционерного общества "Ярославская генерирующая компания"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
установил:
акционерное общество "Ярославская генерирующая компания" (далее - заявитель, АО "ЯГК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - ответчик, Ярославское УФАС России, Управление) от 26.01.2018 N 07-07/57-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части административного штрафа в размере, превышающем 150 000 рублей.
Заявитель считает, что суд первой инстанции при вынесении решения не принял во внимание, в частности, такие обстоятельства как тяжелое финансовое положение и социально значимый характер деятельности Общества, учитываемые при назначении административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Ярославское УФАС России в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Комиссии Ярославского УФАС России по делу N 07-03/28-16 от 27.04.2017 АО "ЯГК" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
При рассмотрении дела установлено, что в Ярославское УФАС России поступило заявление Военной прокуратуры Ярославского гарнизона (вх. N 18059 от 19.10.2016) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны АО "ЯГК".
Антимонопольным органом были установлены следующие фактические обстоятельства дела.
21.09.2015 между Министерством обороны Российской Федерации и АО "ГУ ЖКХ" заключен государственный контракт N 5-ТХ на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, по которому АО "ГУ ЖКХ" обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги теплоснабжения, услуги по поддержанию резервной мощности (п. 2.1), а Министерство обороны Российской Федерации обязуется организовать прием услуг в объеме, в сроки и на условиях, установленных контрактом (п. 2.2) и оплатить фактический объем оказанных услуг (п. 2.3).
Указанный контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2016, условиями контракта предусмотрено оказание услуг в срок с 01.11.2015 по 31.10.2016.
01.11.2015 между АО "ГУ ЖКХ" и АО "Ярославская генерирующая компания" заключен договор N 400-142-15 на поставку тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде. Согласно п. 1.1 договора энергоснабжающая организация берет на себя обязательство по отпуску тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде на отопление и горячее водоснабжение через присоединенную сеть до границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности АО "ГУ ЖКХ" по адресам:
- г. Ростов, ул. Московская, д. 55 (5 филиал воинской части 96129);
- г. Ростов, ул. Коммунаров, д. 8 (отдел военного комиссариата Ярославской области по г. Ростов и Ростовскому району).
По состоянию на 01.08.2016 у АО "ГУ ЖКХ" перед АО "ЯГК" образовалась задолженность в размере 2 725 846,61 рублей (более двух расчетных периодов, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2015 по 01.11.2016 между АО "ЯГК" и АО "ГУ ЖКХ").
02.08.2016 АО "ЯГК" направило в адрес АО "ГУ ЖКХ" уведомление N Ро-Исх 00356/2016 о наличии задолженности за поставленную тепловую энергию по состоянию на 01.08.2016 в размере 2 725 846,61 рублей и о возможном ограничении режима потребления в случае неполной оплаты. В уведомлении АО "ЯГК" предлагало оплатить образовавшуюся задолженность за период с ноября 2015 года по июнь 2016 года в срок до 01.09.2016.
06.09.2016 АО "ЯГК" направило в адрес АО "ГУ ЖКХ" уведомление N Ро-Исх 00435/2016 о введении ограничения режима потребления 19.09.2016 с 9 часов путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры. Направление 09.09.2016 указанного письма в адрес АО "ГУ ЖКХ" и его получение подтверждается уведомлением о вручении.
Фактически ограничение поставки тепловой энергии не производилось.
19.09.2016 АО "ЯГК" направило в адрес АО "ГУ ЖКХ" уведомление N Ро-Исх 00463/2016 о полном прекращении подачи тепловой энергии 23.09.2016 с 9 часов и предложением самостоятельно прекратить потребление тепловой энергии и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса. Направление 20.09.2016 указанного письма в адрес АО "ГУ ЖКХ" и получение его 23.09.2016 подтверждается уведомлением о вручении.
Согласно акту прекращения подачи тепловой энергии в тепловые системы потребителей 21.09.2016 была прекращена подача теплоносителя в здание, расположенное по адресу: г. Ростов, ул. Московская, д. 55, а 23.09.2016 в здание, расположенное по адресу: г. Ростов, ул. Коммунаров, д. 8.
05.10.2016 АО "ГУ ЖКХ" направило в адрес АО "ЯГК" письмо с предложением заключить соглашение о рассрочке по оплате тепловой энергии в целях урегулирования отношений.
Согласно акту пуска тепловых систем потребителей 13.10.2016 по адресу: г. Ростов, ул. Коммунаров, д. 8, была осуществлена подача теплоносителя.
В указанных действиях АО "ЯГК" Управление установило нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, поскольку пришло к выводу о том, что действия АО "ЯГК", привели к невозможности надлежащего исполнения АО "ГУ ЖКХ" обязанностей, предусмотренных государственным контрактом N5-ТХ от 21.09.2015 и ущемили интересы последнего в сфере предпринимательской деятельности на рынке предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению.
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.01.2018 по делу N А82-14285/2017, вступившим в законную силу, установлено, что решение УФАС о признании АО "ЯГК" нарушившим часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ является законным.
С учетом вышеуказанных обстоятельств заместитель руководителя Ярославского УФАС России пришел к выводу о совершении АО "ЯГК" виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. Размер штрафа определен по установленной методике.
Постановлением Управления от 26.01.2018 N 07-07/57-17 АО "ЯГК" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Ярославской области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия в деянии Общества события и состава вменяемого административного правонарушения. Оснований для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и уменьшения размера административного штрафа суд не усмотрел.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса в виде административного штрафа для юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31, либо статьями 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
В данном случае факт совершения АО "ЯГК" указанного административного правонарушения установлен судом первой инстанции, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (протокол об административном правонарушении от 19.12.2017, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства N 07-03/28-16, решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.01.2018 по делу NА82-А82-14285/2017).
Наличие в деянии Общества события и состава вмененного административного правонарушения доказано. Данное обстоятельство зая
