Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2018 г. N 10АП-12941/18

г. Москва

30 августа 2018 г.

Дело N А41-24432/18

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьева Н.А.,

судей Иевлев П.А., Марченкова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" на решение Арбитражного суда Московской области от 07.06.2018 по делу N А41-24432/18, принятое судьей А.Б. Семёновой по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, Комитету по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области.

при участии в заседании представителей:

от ООО "Приоритет" - Плюто А.А. по выписке из ЕГРЮЛ;

от Администрации Орехово-Зуевского муниципального района - Болдашова Д.К. по доверенности от 22.08.2018;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района - Селезнева Т.В. по доверенности от 17.08.2018;

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Приоритет" (далее - общество, ООО "Приоритет", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района (далее - Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района (далее - Комитет) со следующими требованиями, уточненными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать недействительным полностью постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области N 3453 от 29 декабря 2017 года и обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области отменить указанное постановление,

- обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, внести изменения в п. 1.1 постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области N 1777 от 20.12.2010, изложить п. 1 постановления в следующей редакции "Предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет" в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:35 площадью 26 366 кв.м, расположенный на землях населенных по адресу: Московская область Орехово-Зуевский район г. Ликино- Дулево ул. Советская д. 41 стр. 16 участок N 41-ж, вид разрешенного использования: "под складом хлопка двухсекционным",

- обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области внести изменения в п. 1.1 Договора купли-продажи N 279 от 29.12.2010 между КУИ Орехово-Зуевского муниципального района Московской области и ООО "Приоритет". Изложить п. 1.1 Договора в следующей редакции: "Продавец передает, а Покупатель принимает в собственность земельный участок (далее - Участок), находящийся в государственной собственности, общей площадью 26 366 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:24:0030301:35, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору (Приложение N 1.1), расположенный по адресу: Московская область Орехово-Зуевский район г. Ликино-Дулево ул. Советская д. 41 стр. 16 участок N 41-ж, вид разрешенного использования: "под складом хлопка двухсекционным". Дополнить Договор Приложением N 1.1 - кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:35.

Ходатайство ООО "Приоритет" о дополнении заявленных требований следующим требованием: признать незаконным действия Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области по отказу истцу во внесении изменений в п. 1.1 постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области N 1777 от 20.12.2010, в части указания номера кадастрового номера 50:24:0030301:35 вместо 50:24:0030301:18 земельного участка площадью 26 366 кв. м, расположенного на землях населенных по адресу: Московская область Орехово-Зуевский район г. Ликино-Дулево ул. Советская д. 41 стр. 16 участок N 41-ж, вид разрешенного использования: "под складом хлопка двухсекционным", отклонено судом первой инстанции, поскольку заявитель вышел за пределы прав, предусмотренных ст. 49 АПК РФ, предъявив новое требование, не заявленное при подаче иска.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением суда от 07.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Администрации и Комитета в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются сведения о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания также имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 02.10.2009 N 1253 утверждена схема расположения земельного участка площадью 26 366 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Орехово-Зуевский район, г. Ликино-Дулево, ул. Советская, д. 41, стр. 16 участок N 41-ж под складом хлопка двухсекционным. На основании этой схемы и постановления от 02.10.2009 N 1253 были произведены по заказу ООО "Приоритет" кадастровые работы, участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 50:24:0030301:18.

Постановлением Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 20.12.2010 N 1777 "О предоставлении ООО "Приоритет" в собственность за плату земельного участка площадью 26 366 кв. м, расположенного по адресу: Орехово-Зуевский район г. Ликино-Дулево ул. Советская участок 41-ж, под промышленными объектами" истцу предоставлен в собственность за плату без проведения торгов указанный земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:18 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании постановления от 20.12.2010 N 1777 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области и ООО "Приоритет" заключен договор купли-продажи от 29.12.2010 N 279 земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:18.

Обязательства по внесению платы за предоставленный земельный участок надлежащим образом в установленный договором срок заявителем исполнены не были в связи с тяжелым финансовым положением и банкротством "Традо-банка", в котором у истца находились денежные средства.

В рамках дела N А41-47179/13 по иску Комитета о взыскании задолженности с заявителя по договору купли-продажи от 29.12.2010 N 279 было достигнуто мировое соглашение о рассрочке платежей на 2014 год без учета неустойки, утвержденное судом определением от 25.11.2013.

При этом переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:18 зарегистрирован не был и участок не передан покупателю по передаточному акту в связи с нарушением покупателем сроков оплаты по договору купли-продажи от 29.12.2010 N 279.

Поскольку права на земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:18 зарегистрированы не были, участок был снят с кадастрового учета 04.02.2013.

Данные действия по снятию земельного участка с кадастрового учета не обжаловались.

Впоследствии, на основании постановления Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 02.10.2009 N 1253 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:35 площадью 26366 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под складом хлопка двухсекционным, с местоположением: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Ликино-Дулево, ул. Советская, д. 41, стр. 16, участок 41ж.

Полагая, что земельный участки с кадастровыми номерами 50:24:0030301:18 и 50:24:0030301:35 являются тождественными объектами недвижимости, ООО "Приоритет" обратилось в Администрацию за внесением изменений в постановление Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 20.12.2010 N 1777 и договор купли-продажи от 29.12.2010 N 279 в части изменения кадастрового номера земельного участка, предоставленного в собственность общества. ООО "Приоритет" также обратилось в Комитет за совершением действий по государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок по договору купли-продажи от 29.12.2010 N 279.

Письмами от 25.08.2016 N 1088-3/02-21, от 24.10.2016 N 5074 органы местного самоуправления отказали ООО "Приоритет" во внесении изменений в ненормативные правовые акты и в государственной регистрации перехода прав на участок, поскольку оплата по договору купли-продажи от 29.12.2010 N 279 произведена обществом несвоевременно, а земельные участки с кадастровыми номерами 50:24:0030301:18 и 50:24:0030301:35 имеют различные вид разрешенного использования и местоположение.

В рамках дела N А41-90053/2016 рассмотрены следующие требования ООО "Приоритет" к Комитету:

- отождествить, земельные участки с кадастровым номером 50:24:0030301:35 и снятый с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:18 на основании межевых точек с координатами по участку с кадастровым номером 50:24:0030301:35 указанных в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 15.03.2017 за N 50-0-1-61/4002/2017-857 и на основании копии межевого дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:18 предоставленной Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, заверенной надлежащим образом;

- обязать ответчика подписать акт приема-передачи к договору купли-продажи на земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Ликино-Дулево, ул. Советская, дом 41, стр. 16, участок N 41-ж с кадастровым номером 50:24:0030301:35 (устаревший кадастровый номер 50:24:0030301:18);

- подготовить и передать истцу пакет документов необходимый для государственной регистрации договор купли-продажи от 29.12.2010 N 279;

- обязать ответчика заключить дополнительное соглашение, в котором отразить юридический факт, что участок с кадастровым номером 50:24:0030301:35 ранее являлся земельным участком с кадастровым номером 50:24:0030301:18 и был снят с кадастрового учета, а, по сути, является одним и тем же объектом недвижимости.

Решением от 17.05.2017 по делу N А41-90053/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

29.12.2017 Главой Орехово-Зуевского муниципального района Московской области Егоровым Б.В. вынесено постановление N 3453 "Об отмене постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 20.12.2010 N 1777 N "О предоставлении ООО "Приоритет" в собственность за плату земельного участка площадью 26 366 кв. м, расположенного по адресу: Орехово-Зуевский район, г.Ликино-Дулево ул. Советская, участок 41-ж, под промышленными объектами", в соответствии с которым:

- отменено постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 20.12.2010 N 1777 "О предоставлении ООО "Приоритет" в собственность за плату земельного участка площадью 26 366 кв. м, расположенного по адресу: Орехово-Зуевский район, г. Ликино-Дулево ул. Советская участок 41-ж, под промышленными объектами",

- договор N 279 от 29.12.2010 купли-продажи земельного участка площадью 26 366 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:24: 0030301:18, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г.Ликино-Дулево, ул. Советская участок 41 ж, разрешенное использование: под промышленными объектами, заключенный между ООО "Приоритет" и Учреждением "Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района" признан недействительным,

- принято решение о возврате ООО "Приоритет" цены земельного участка по договору купли-продажи в размере 1 890 250 руб.

Полагая, что постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области N 3453 от 29.12.2017 является незаконным, ООО "Приоритет" просит признать его недействующим и обязать Администрацию его отметить.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно приказу Госкомзема России от 22.11.1999 N 84 "О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра" кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:18, как объект недвижимости, прекратил свое существование с 04.02.2013 в связи со снятием его с кадастрового учета, что позволяет прийти к выводу как об утрате предмета постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 20.12.2010 N 1777, так и договора купли-продажи земельного участка 29.12.2010 N 279.

Как было указано выше, действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:18 не обжаловались.

Вновь образованный 27.03.2014 земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:35, вопреки доводам апелляционной жалобы, является новым объектом недвижимости, не являющимся предметом ни постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 20.12.2010 N 1777, ни договора купли-продажи земельного участка 29.12.2010 N 279.

Факт тождественности земельных участков с кадастровыми номерами 50:24:0030301:18 и 50:24:0030301:35 в рамках дела N А41-90053/2016 не установлен. Полномочиями по установлению тождества указанных земельных участков ни Администрация, ни Комитет не обладают.

Из материалов дела, вопреки доводам апелляционной жалобы, вывод о тождестве данных земельных участков не следует. Вывод представленного заявителем в материалы дела заключения специалиста о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:35, сведения о которых содержатся в ЕГРН, соответствуют границам, отображенным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной постановлением N 1253 от 02.10.2009, вопреки доводам апелляционной жалобы, не свидетельствует о таком тождестве. Кроме того, при рассмотрении дела N А41-90053/16 апелляционный суд указал, что то обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:24:0030301:18 и 50:24:0030301:35 формировались и ставились на кадастровый учет на основании одной и той же схемы расположения, само по себе не подтверждает их совпадение.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для обязания Администрации внести изменения в п. 1.1 постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области N 1777 от 20.12.2010 и в п. 1.1 договора купли-продажи N 279 от 29.12.2010, принимая во внимание снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:18 и, соответственно, утрату предмета предоставления в собственность.

Более того, вступившим в законную силу решением по делу N А41-90053/2016 от 17.05.2017 установлено, что договор купли-продажи от 29.12.2010 N 279 утратил предмет, в связи с чем данный договор считается незаключенным и не порождает для сторон обязательств по исполнению данного договора, равно как исключает возможность заключения дополнительных соглашений к договору.

То обстоятельство, что после снятия земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:18 с кадастрового учета Администрация продолжала принимать оплату по договору купли-продажи данного земельного участка, может свидетельствовать о недобросовестном поведении Администрации, но, вопреки доводам апелляционной жалобы, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

При этом апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что вынесение постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:35, а также любые распорядительные действия, направленные на изменение правообладателя указанного земельного участка, возможны после завершения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной главой 5.1 ЗК РФ.

Что касается доводов о недействительности постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 29.12.2017 N 3453, то апелляционный суд приходит к выводу, что данное постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку, как было указано выше, предмет предоставления в собственность прекратил свое существование и удовлетворение данных требований не приведет к восстановлению прав заявителя.

Вместе с тем, апелляционный суд считает необходимым отметить, что заявитель, в случае, если на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0030301:35 расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, вправе требовать предоставления указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в установленном порядке.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пункта 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 июня 2018 года по делу N А41-24432/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова