Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2018 г. N 06АП-4006/18

г. Хабаровск

31 августа 2018 г.

Дело N А04-302/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от акционерного общества "Амурские коммунальные системы": Горелик Н.С. по доверенности от 15.07.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Амурские коммунальные системы" на решение от 09.06.2018 по делу N А04-302/2018 Арбитражного суда Амурской области, принятое судьей Фадеевым С.М.

по иску акционерного общества "Амурские коммунальные системы"

к администрация города Благовещенска

о взыскании 2 545 651 руб. 16 коп.,

третьи лица: управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, муниципальное казенное предприятие города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс", общество с ограниченной ответственностью "Тепловодремстрой", общество с ограниченной ответственностью "Аква-Имидж", публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания",

установил:

акционерное общество "Амурские коммунальные системы" (далее - АО "АКС", истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации города Благовещенска (далее - администрация, ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 2 545 651 руб. 16 коп. - стоимости бездоговорного потребления электрической энергии за период с 02.08.2014 по 01.08.2017 на основании акта проверки прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии N 6906/17 от 02.08.2017 и акта о неучтенном потреблении электроэнергии N 218-Б/17 от 02.08.2017.

Исковое заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А04-302/2018, к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, муниципальное казенное предприятие города Благовещенска "Городской сервисно-торговый комплекс", общество с ограниченной ответственностью "Тепловодремстрой", общество с ограниченной ответственностью "Аква-Имидж", публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания".

Решением суда от 09.06.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Полагая, что вышеуказанное решение необоснованное и вынесено с нарушением норм материального права, АО "АКС" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель жалобы считает, что, поскольку сети наружного освещения находятся на территории г. Благовещенска, то действия по признанию сетей наружного освещения бесхозяйными и дальнейшему признанию на них права муниципальной собственности обязан осуществлять ответчик. Заявитель ссылается на акт о неучтенном потреблении электрической энергии, который подтверждает наличие факта бездоговорного потребления электроэнергии на нужды наружного освещения.

В отзывах на апелляционную жалобу управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска и ответчик не согласились с доводами жалобы, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

До начала судебного заседания от управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание Шестого арбитражного апелляционного суда проведено с участием представителя истца путем использования систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Амурской области.

Представитель истца поддержал апелляционную жалобу.

Третьи лица и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствовало рассмотрению дела.

Выслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

02.08.2017 по результату планового обследования проверки состояния сетей работниками филиала АО "АКС" составлены акт проверки прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии от 02.08.2017 N 6906/17 и акт о неучтенном потреблении электроэнергии от 02.08.2017 N 218-Б/17.

В актах указано выявление факта бездоговорного потребления электрической энергии путем присоединения энергопринимающих устройств (уличное освещение придомовой территории домов: Артиллерийская, д. 31, ул. Амурская, д. 270/1, ул. Амурская, д. 270 и уличное освещение от ул. Новой до ул. Артиллерийской по ул. Амурской) к объектам электрического хозяйства сетевой организации (подключение к трансформаторной подстанции N 9А) в отсутствие договора энергоснабжения и с нарушением порядка, установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

03.08.2017 истец направил на имя первого заместителя мэра города Благовещенска Константинова В.А. информационное письмо N 101-120-6328, содержащее уведомление администрации о выявлении бездоговорного потребления электрической энергии на нужды уличного освещения, полном незамедлительном ограничении режима потребления. Также у Администрации города Благовещенска были затребованы сведения о собственнике прибора учета N 008084709, находящегося в трансформаторной подстанции N 9А, с целью скорейшего заключения договора электроснабжения с гарантирующим поставщиком и включением установки под напряжение для предотвращения увеличения криминогенной обстановки в данных районах.

Согласно ответу Администрации г. Благовещенска, сети наружного освещения, запитанные от ТП-9А, подключены в установленном порядке, питание сети производится от щита управления наружным освещением 0,4В, электрический счетчик Меркурий 230ART03 RN5(7.5)2016 N 26920430, пломба N АКС01551197; т/т50/5 пломба 01551944.

Полагая, что лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электроэнергии, является Администрация г. Благовещенска, АО "АКС" 20.10.2017 в адрес ответчика направило уведомление с приложением акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии с требованием оплатить объем бездоговорного потребления электрической энергии на сумму 2 545 651 руб. 16 коп. согласно расчету за три года, предшествовавших дате составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии с 02.08.2014 по 01.08.2017.

Невыполнение требований претензии, послужило АО "АКС" поводом для обращения истца в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

При этом истец, заявивший требование о взыскании неосновательного обогащения, образовавшегося на стороне ответчика, должен доказать факт сбережения ответчиком денежных средств, отсутствие у ответчика для этого правовых оснований, а также размер неосновательного обогащения. Согласно положениям статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу статей 539, 543 ГК РФ обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в ведении абонента энергетических сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, возложена на абонента.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики определены нормами Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона N 35-ФЗ нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Основные правила организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках и последствия безучетного потребления электроэнергии установлены основными положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

Согласно пункту 167 Основных положений N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно пункту 2 Основных положений N 442 "бездоговорное потребление электрической энергии" - это самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Под безучетным потреблением электрической энергии понимается потребление энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

В силу требований пункта 57 Основных положений N 442 сетевая организация, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены указанные энергопринимающие устройства, в течение 1 дня со дня, когда ей стало известно о факте бездоговорного потребления, направляет владельцу указанных энергопринимающих устройств уведомление, содержащее указание на отсутствие у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права распоряжения электрической энергией в соответствующих точках поставки по договору, с требованием заключить в соответствии с настоящим документом в течение 30 дней со дня получения уведомления договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности); оплатить электрическую энергию (мощность), потребленную указанными энергопринимающими устройствами за весь период, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии. Объем потребления электрической энергии (мощности) в этом случае рассчитывается в соответствии с разделом X настоящего документа.

Пунктом 84 Основных положений N 442 предусмотрено, что стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного бездоговорного потребления электрической энергии рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом Х Основных положений N 442.

Согласно пункту 192 Основных положений N 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Требования к составлению акта указаны в пункте 193 Основных положений.

В силу пункта 193 Основных положений N 442 (в редакции, действовавшей на момент составления акта 02.08.2017) в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления безучетного или бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Согласно пунктам 192 и 193 Основных положений N 442, регламентирующим порядок выявления и оформления фактов безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии, в акте о безучетном (бездоговорном) потреблении электроэнергии необходимо указывать лицо, осуществляющее такое потребление, а также обязательно присутствие такого лица при составлении акта.

Таким образом, обязательным при проверке является присутствие потребителя, что обеспечивает предоставление ему возможности дать пояснения по нарушениям, выявленным сетевой организацией, возможность осуществления контроля за достоверностью сведений, которые при проверке отражаются в акте и служат в дальнейшем для расчета стоимости бездоговорного потребления, в частности при определении сечения вводного кабеля.

На основании изложенного, присутствие потребителя должна обеспечить сетевая организация, исходя из порядка проведения проверки, предусмотренного основными положениями N 442.

В качестве доказательств бездоговорного потребления ответчиком электрической энергии АО "АКС" представило акт о безучетном (бездоговорном) потреблении электроэнергии от 02.08.2017 N 218-Б/17.

Оценив представленный в материалы дела акт от 02.08.2017 N 218-Б/17 с позиции статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о его несоответствии требованиям действующего законодательства (акт составлен в отсутствие представителя лица, осуществляющего бездоговорное потребление энергии). При этом доказательств, свидетельствующих об уведомлении ответчика о составлении акта о бездоговорном потреблении электрической энергии, в материалы дела не представлено.

Довод истца о том, что отсутствие представителя ответчика при составлении акта о безучетном (бездоговорном) потреблении электроэнергии не нарушает порядка его составления, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку достоверным и допустимым доказательством факта бездоговорного потребления электрической энергии является составленный акт проверки, нарушения при его составлении лишают истца права ссылаться на данный акт, как на доказательство выявленного нарушения.

Поскольку при составлении акта не присутствовали ни потребитель, осуществляющий безучетное потребление (либо лицо, осуществляющее бездоговорное потребление) электрической энергии, ни обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то и ссылка АО "АКС" о подписании данного акта незаинтересованными лицами, также правомерно не принята во внимание судом первой инстанции.

Согласно пункту 194 Основных положений N 442 расчет объема безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 195 или пунктом 196 настоящего документа соответственно в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии.

Сетевая организация оформляет счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме безучетного или бездоговорного потребления, который должен содержать расчет стоимости безучетного или бездоговорного потребления, и направляет его лицу, осуществившему безучетное или бездоговорное потребление, способом, позволяющим подтвердить факт получения, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 настоящего документа (пункт 196 Основных положений N 442).

При отказе лица, осуществившего безучетное или бездоговорное потребление, от оплаты указанного счета стоимость электрической энергии в объеме безучетного или бездоговорного потребления взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и счета для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления.

Из системного толкования указанных норм следует, что достоверным и допустимым доказательством факта безучетного потребления электрической энергии является акт, составленный в соответствии с требованиями Основных положений N 442, а расчеты за безучетное потребление электрической энергии осуществляются на основании указанного акта.

Поскольку факт бездоговорного потребления Администрацией г. Благовещенска электроэнергии не подтвержден в установленном законом порядке, требование истца о взыскании с ответчика 2 545 651 руб. 16 коп. неосновательного обогащения за бездоговорное потребление электрической энергии в период с 02.08.2014 по 01.08.2017 удовлетворению не подлежит.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 09.06.2018 по делу N А04-302/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская