Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2018 г. N 09АП-39819/18

г. Москва

31 августа 2018 г.

Дело N А40-80125/18

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Кочешковой М.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2018 по делу N А40-80125/18, принятое судьей Кукиной С.М.

по заявлению Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2018 в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике материалы административного дела рассмотрены в отсутствии на то полномочий.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.02.2018 в результате рассмотрения поступившего в Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обращения Потапова С.Н. перенаправленного из Роскомнадзора (вх. N 1047/18 от 07.02.2018 (исх. N 07ИО-15288 от 14.02.2018), вх. N 02-89-147/18 от 15.02.2018 (исх. N 07ИО-15288 от 14.02.2018) - поступившее в Роскомнадзор из Роспотребнадзора) по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления в адрес Потапова С.Н., г. Ижевск, ул. Труда, д. 14, к. 101 (указано на скане наружной стороны оболочки конверта),представленных УФПС Удмуртской Республики -филиал ФГУП "Почта России" пояснений по вышеуказанному обращению (вх. N 1696/'18 от 22.02.2018) выявлено (обнаружено), что ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение контрольных сроков пересылки до получателя регистрируемого почтового отправления (письменной корреспонденции, пункт отправки Санкт-Петеребург - пункт назначения г. Ижевск контрольный срок пересылки составляет 5 дней, согласно приложения к постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению), а именно: заказного письма (идентификатор 19085513873103), принятого к отправлению 23.01.2018 в ОПС 190855 Санкт-Петербург в адрес получателя Потапова С.Н. г. Ижевск. Согласно представленной информации УФПС Удмуртской Республики -филиал ФГУП "Почта России": заказное письмо (идентификатор 19085513873103) принято к отправке 23.01.2018 в ОПС 190855 Санкт-Петербург, 31.01.2018 прибыло в место вручения ОПС 426067, Ижевск (штапм ОКШ на оболочке конверта).

Таким образом, срок пересылки составил 8 дней, замедление на 3 (три) дня.

Усмотрев в деянии ФГУП "Почта России" нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи), подпункта а) п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению), п. п. 4, 5 раздела XX. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, п. п. 4, 5 условий лицензии от 11.04.2013 N 108074, 15 марта 2018 года заместителем начальника отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике СВ. Чирковым в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", в присутствии представителя ФГУП "Почта России" Черепанова В.В. (доверенность от 13.02.2017 N 6.3.10-18/27), законный представитель уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещением от 27.02.2018 N 1609-03/18, составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, состав которого предусмотрен частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из представленных материалов административного дела усматривается, что регистрируемое почтовое отправление с почтовым идентификатором N 19085513873103 принято в отделении связи г. Санкт-Петербурга 23.01.2018, указанное почтовое отправление следовало в г. Ижевск, что подтверждается реестром почтовых отправлений с официального сайта ФГУП "Почта России".

Суд установил, что из ОПС г. Санкт-Петербурга почтовое отправление 24.01.2018 было направлено в сортировочный центр с индексом 420303 (Казань), 29.01.2018 покинуло сортировочный центр и 01.02.2018 прибыло в место вручения, тогда же 01.02.2018 получено адресатом.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушений контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления с почтовым идентификатором N 19085513873103 ФГУП "Почта России" в г. Ижевске не установлено.

Поскольку событием административного правонарушения является нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления, вызванного ошибочным направлением почтового отправления не в указанный адрес, суд пришел к выводу о том, что противоправное действие совершено в г. Казань.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике не распространяются на территорию г. Казань.

Таким образом, составление должностными лицами Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике протокола об административном правонарушении, совершенном на территории г. Казань выходит за пределы компетенции Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике, что противоречит части 3 статьи 28.3, статьи 29.1 КоАП РФ.

С данным выводом суда апелляционная коллегия не может согласиться, исходя из следующего.

Материалами дела факта ошибочного направления почтового отправления не в указанный адрес не установлено.

Административным органом в ходе рассмотрения обращения гражданина Потапова С.Н. выявлены нарушения предприятием положений п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а" п. 46 "Правил оказания услуг почтовой связи" (утверждены Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234) в части несоблюдения срока прохождения почтового отправления (заказное письмо идентификатор 19085513873103).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234) установлено, что операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, заказное письмо (идентификатор 19085513873103), принято к отправлению 23.01.2018 в ОПС 190855 Санкт-Петербург в адрес получателя Потапова С.Н. г. Ижевск, 31.01.2018 прибыло в место вручения ОПС 426067, Ижевск, в тот же день обработано и передано в доставку почтальону. На время осуществления доставки адресата не было дома, извещение ф.22 опущено в абонентский почтовый ящик. Заказное письмо вручено Потапову С.Н. 02.02.2018. по результатам проверки фактический контрольный срок пересылки заказного письма (без учета дня приема) составил - 8 дней.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" срок пересылки почтового отправления из города Санкт-Петербург в город Ижевск составляет 5 дней.

Таким образом, нарушение контрольных сроков пересылки заказного письма (идентификатор 19085513873103) составило 3 дня.

Выявленное нарушение в части несоблюдения предприятием срока прохождения почтового отправления подтверждается материалами административного дела, собранными доказательствами.

Положением ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, в действиях предприятия имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Порядок составления протокола об административном правонарушении административным органом не нарушен.

В части вывода суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то должностным лицом, апелляционный суд отмечает следующее.

Событием административного правонарушения является несоблюдение контрольных сроков доставки почтового отправления.

Как уже было отмечено ранее, почтовое отправление следовало по адресу: город Ижевск, отделение почтовой связи 426067.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Как указано выше, местом доставки заказного письма является город Ижевск, а предприятию вменяется нарушение сроков доставки почтового отправления.

В данном случае речь идет о наличии в действиях предприятия нарушений, которые повлекли за собой несоблюдение сроков доставки почтового отправления на территорию города Ижевска.

Поскольку событием административного правонарушения является несоблюдение контрольных сроков доставки почтового отправления по адресу: город Ижевск, отделение почтовой связи 426067, суд приходит к выводу о том, что противоправное действие совершено на территории города Ижевска.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Более того, апелляционный суд обращает внимание на следующее.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.10.2017 N 305-АД17-13758 по делу N А40-39677/2017 со схожими относительно настоящего дела обстоятельствами указал следующее: "правонарушение было совершено предприятием 28.09.2016 - момент поступления спорного почтового отправления с нарушением установленного контрольного срока пересылки в отделение почтовой связи".

Как указано выше, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия.

С учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации, апелляционный суд полагает возможным сделать вывод о том, что противоправное действие применительно к рассматриваемому случаю было совершено при поступлении почтового отправления с нарушением срока в отделение почтовой связи 426067 города Ижевска.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является город Ижевск.

В силу положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Принимая во внимание, что получателем почтового отправления является гражданин Потапов С.Н., суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае своими действиями предприятие по существу нарушило права потребителя.

Целью законодательства о защите прав потребителей является его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Таким образом, вменяемое предприятию правонарушение, исходя из его существа, непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Применительно к Постановлению Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" почтовое отправление должно было быть доставлено в адресное отделение почтовой связи не позднее 29.01.2018.

Таким образом, годичной срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 29.01.2018.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек, принимая во внимание, что совершенное ответчиком правонарушение посягает на права потребителя.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ штраф подлежит взысканию в размере 30 000 руб.

В силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого в апелляционном порядке решения является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В связи с этим, арбитражный апелляционный суд считает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2018 года подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.05.2018 по делу N А40-80125/18 отменить.

Привлечь ФГУП "Почта России" (ОГРН: 1037724007276, ИНН: 7724261610, КПП: 772401001, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП "Почта России" административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике), лицевой счет: 04131А19070, ИНН 1831098124, КПП 183101001, Наименование банка получателя: Отделение НБ Удмуртская Республика г. Ижевск, БИК 049401001, р/сч. 40101810200000010001, ОКТМО 94701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000009644809.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, экземпляр настоящего постановления для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин