Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2018 г. N 19АП-5167/18

город Воронеж

31 августа 2018 г.

Дело N А14-7439/2018

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Протасова А.И.,

без вызова сторон, в порядке ст. 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ), п.п. 47, 49 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве",

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2018 по делу N А14-7439/2018 (судья Попова Л.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) к обществу с ограниченной ответственностью "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ" (ОГРН 1033600004800, ИНН 3661023764) о взыскании финансовых санкций за октябрь 2016 года в размере 11 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ - ПФР в г. Воронеже, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ", г. Воронеж (ООО "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ", Общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2016 года в размере 11 500 рублей.

Заявление было рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 07.06.2018 заявленные требования удовлетворены в части. С ООО "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ" в пользу ГУ - ПФР в г. Воронеже взыскано 5 000 руб. финансовых санкций за октябрь 2016 года за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ООО "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает, что исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 были представлены в установленный срок, но не в полном объеме, поскольку отсутствовали сведения о двух застрахованных лицах. Полагает, что Общество исправило допущенные нарушения в срок, установленный ГУ - ПФР в г. Воронеже. Ссылается на смягчающие обстоятельства. Кроме того, ссылается на пропуск ГУ - ПФР в г. Воронеже процессуального срока для обращения с требованием о взыскании финансовых санкций.

ГУ - ПФР в г. Воронеже возражало на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда ( 19aas.info@ARBITR.RU) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, 11.11.2016 ООО "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ" был направлен отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

УПФ РФ в г. Воронеже проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ в отношении страхователя. По результатам сверки выявлены несоответствия в представленных учреждением сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года. Так, Пенсионным фондом установлено, что отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года был представлен ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с ошибками, а именно в отчет не были включены два застрахованных лица.

Данный факт ООО "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ" обнаружило самостоятельно и 14.02.2017 направило корректирующие сведения ф. СЗВМ. Однако вместо дополняющих сведений на 2 недостающих застрахованных лиц были ошибочно направлены отменяющие сведения на 23 застрахованных лица, что впоследствии вызвало необходимость их восстановления.

Пенсионный фонд направил уведомление от 05.05.2017 N 07-41/263 об устранении несоответствий в представленных сведениях, из которого следовало, что представленные корректирующие сведения исключили всех застрахованных лиц (21 лицо) исходной формы СЗВ-М.

14.05.2017 страхователем были уточнены сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая", предоставлены сведения в отношении 23 застрахованных лиц.

В связи с тем, что данная отчетность предоставлена за пределами срока, должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.07.2017 N 046S18170014965.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года представлены страхователем с ошибками.

Акт от 04.07.2017 направлен в адрес страхователя заказным письмом 09.07.2017.

По результатам рассмотрения материалов проверки 14.08.2017 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, в отсутствие представителя заинтересованного лица, вынесено решение N 046S19170015089 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде наложения штрафа в размере 11 500,00 руб. Указанное решение направлено страхователю заказным письмом 19.08.2017.

Требование от 15.09.2017 N 046S01170271121 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором заявитель предложил учреждение в срок до 03.10.2017 уплатить 11 500,00 руб., направлено заказным письмом 20.09.2017.

Пенсионный фонд 14.02.2018 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ" финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в сумме 11 500 руб.

Арбитражным судом Воронежской области 01.03.2018 был выдан судебный приказ на взыскание с ООО "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ" финансовых санкций в размере 11 500 руб.

От должника 05.03.2018 поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 01.03.2018 по делу N А14-2880/2018.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 14.03.2018 по делу N А14-2880/2018 судебный приказ от 01.03.2018 был отменен.

Пенсионный фонд 11.04.2018 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением о взыскании с ООО "СТАТУС СТОМАТОЛОГИЯ" финансовых санкций за октябрь 2016 года в размере 11 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание финансовых санкций.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закона N 167-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закон N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Закона N 167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

На основании ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закона N 27-ФЗ), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п.2.3 ст.11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выявления УПФР нарушения срока представления сведений).

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

С учетом изложенного, сведения за октябрь 2016 года должны быть представлены страхователями в полном объеме, безошибочно, не позднее 10.11.2016.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа форм:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года был представлен в территориальный орган пенсионного фонда страхователем в срок и принят заявителем. Вместе с тем, осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, фонд выявил факт нарушения законодательства в отношении 23 застрахованных лиц, сведения о которых ошибочно отсутствуют по форме СЗВ-М с типом "исходная". В адрес учреждения направлено уведомление об устранении несоответствия в представленных сведениях.

Согласно пункту 34 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 N 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", действовавшего в спорный период, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции также установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Кроме того, статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Дополнительные сведения (безошибочные) по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за октябрь 2016 года представлены страхователем в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже 14.05.2017, то есть с нарушением установленного срока.

Тем самым из представленных материалов следует, что сведения в отношении 23 застрахованных лиц по форме СЗВ-М, указанных в дополнительных сведениях (тип формы "дополняющая") за октябрь 2016 года в надлежащем виде впервые были представлены 14.05.2017, то есть за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, первоначально представленные Обществом сведения являются недостоверными, что ответчиком не оспаривается и подтверждает наличие события вмененного Обществу правонарушения.

Как правильно указал суд первой инстанции, изложенное правомерно послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

С учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, оценивая соразмерность взыскиваемого штрафа характеру совершенного правонарушения, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, учитывая, что правонарушение совершено не умышленно, впервые (иное заявителем не доказано), отсутствие негативных последствий, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости уменьшения финансовой санкции до 5 000 руб.

Довод Общества о пропуске ГУ - ПФР в г. Воронеже процессуального срока для обращения с требованием о взыскании финансовых санкций является обоснованным.

Однако, принимая во внимание наличие в материалах дела мотивированного ходатайства ГУ - ПФР в г. Воронеже о восстановлении пропущенного процессуального срока и рассмотрение судом первой инстанции спора по существу свидетельствует о том, что процессуальный срок судом области восстановлен.

Указанные обстоятельства не повлекли принятие неправосудного решения судом первой инстанции.

Таким образом, суда апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы и им уплачены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2018 по делу N А14-7439/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч. 4 ст. 288 АПК РФ, в двухмесячный срок.

Судья

А.И. Протасов