Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2018 г. N 13АП-18097/18

г. Санкт-Петербург

04 сентября 2018 г.

Дело N А56-46510/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: Микулинская Т.В. - доверенность от 28.12.2017

от заинтересованного лица: Шабалин Н.И. - паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18097/2018) Шабалина Н.И. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.20018 по делу N А56-46510/2017 (судья Корушова И.М.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

к Шабалину Николаю Ивановичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (193124, г. Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шабалина Николая Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 01.08.2018 заявление Управления удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

В апелляционной жалобе Шабалин Н.И. просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом материальных и процессуальных норм. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении в его адрес не высылался, о месте и времени судебного заседания арбитражный управляющий не извещен, решение суда от 01.08.2018 в его адрес не направлялось.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда согласно пункту 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 123 АПК РФ установлено, что лица, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Из материалов дела следует, что определением от 03.07.2018 суд первой инстанции назначил рассмотрение заявления Управления в судебном заседании 26.07.2018 в 16 час. 10 мин.

Заявление Управления рассмотрено, и решение о привлечении к административной ответственности вынесено судом в судебном заседании 26.07.2018 в отсутствие арбитражного управляющего.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления арбитражного управляющего о времени судебного заседания.

Таким образом, суд первой инстанции, приняв обжалуемое решение в отсутствие арбитражного управляющего, не извещенного о времени рассмотрения дела, допустил нарушение норм процессуального права, влекущее в силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловную отмену судебного акта.

На основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.09.2016 по делу N A56-43488/2016 в отношении Гурджия Ольги Сергеевны введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден Шабалин Николай Иванович.

Установив, что Шабалин Н.И. при исполнении обязанностей финансового управляющего Гурджия О.С. допустил нарушение Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ), Управление 15.06.2017 составило протокол об административном правонарушении N 00367817, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шабалина Н.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий Шабалин Н.И. в судебном заседании просил отказать Управлению в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным Законом профессиональную деятельность.

В соответствии с пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризаиии его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; - о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Процедура реструктуризации долгов открыта в отношении Гурджия О.С. определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.09.2016 по делу N А56-43488/2016.

Финансовый управляющий должника обязан включить в ЕФРСБ и направить в газету "Коммерсантъ" сообщение об открытии процедуры реструктуризации долгов и назначении финансового управляющего не позднее десяти дней с даты своего утверждения, то есть 24.09.2016.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, сообщение об открытии процедуры реструктуризации долгов в отношении должника размещено в ЕФРСБ 27.10.2016, а в газете "Коммерсантъ"- 03.11.2016, то есть с нарушением срока.

06.06.2017 финансовым управляющим Шабалиным Н.И. проведен анализ финансового состояния и анализ признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника, по результатам которого признаков фиктивного и преднамеренного банкротства не установлено.

Во исполнение пунктов 2,3 статьи 213.7, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок), финансовый управляющий должника Шабалин Н.И. обязан опубликовать в ЕФРСБ сведения об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства у Гурджия О.С. в срок не позднее 09.06.2017. Вместе с тем, указанная информация финансовым управляющим Должника Шабалиным Н.И. в ЕФРСБ не опубликована.

Таким образом, финансовый управляющий Шабалин Н.И. не исполнил обязанности, установленные пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 2, 3 статьи 213.7, пунктом 3.1 Порядка.

Поскольку в отношении Гурджия О.С. определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.09.2016 по делу N а56-43488/2016 открыта процедура реструктуризации долгов, требования кредиторов о включении в реестр требований кредиторов должника рассматриваются в порядке, установленном статьей 71 Закона о банкротстве, не предусматривающей публикацию финансовым управляющим в ЕФРСБ сообщения о поступлении требований.

Вместе с тем, финансовым управляющим Шабалиным Н.И. размещены в ЕФРСБ следующие сообщения: сообщение N 1431880 от 22.11.2016 о поступлении требования ПАО Банк "Траст" на сумму 90 407,67 руб.; сообщение N 1539376 от 16.01.2017 о поступлении требования ПАО Банк "ФК Открытие" на сумму 289 690,23 руб.; сообщение N 1539343 от 16.01.2017 о поступлении требования ПАО КБ "Восточный экспресс банк" на сумму 150 476,41 руб.; сообщение N 1539426 от 16.01.2017 о поступлении требования АО "Петербургская сбытовая компания" на сумму 348 59,61 руб.; сообщение N 1557880 от 24.01.2017 о поступлении требования ООО КБ "Ренессанс Кредит" на сумму 417 280,30 руб.

В соответствии с пунктом 4 статьи 213.7 Закона о банкротстве, плата за включение в ЕФРСБ сведений, подлежащих опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, должна составлять не более половины платы, предусмотренной за включение сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве должника - юридического лица.

Поскольку с 01.04.2016, стоимость публикаций в ЕФРСБ составляет 805 руб. за одно сообщение в отношении должника - юридического лица (официальная информация, размещенная ЗАО "Интерфакс" по ссылке: http://bankrot.fedresurs.ru/Help/FAQ_EFRSB.pdF), следовательно, для сообщений, публикуемых в соответствии со статьей 213.7 Закона о банкротстве стоимость публикации составляет 402, 50 руб.

Таким образом, Управлением установлено, что на публикацию сведений, не предусмотренную законодательством о несостоятельности (банкротстве) в процедуре реструктуризации долгов финансовым управляющим Шабалиным Н.И. из конкурсной массы должника потрачено 2012, 50 руб.

Перечисленные выше нарушения подтверждены и управляющим по существу документальным образом не опровергнуты.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В отсутствие доказательств объективной невозможности исполнения требований законодательства суд пришел к выводу о доказанности вины управляющего и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина Шабалина Н.И. усматривается из представленных Управлением в материалы дела доказательств.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным составом, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), независимо от того наступили ли какие-либо последствия.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Оценив конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6.1 статьи 268, статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2017 г. по делу N А56-46510/2017 отменить.

Привлечь Шабалина Николая Ивановича (23.08.1987 года рождения, место рождения, пос. Новый Торьял Новоторьяльского р-на Марийской АССР, место регистрации, Республика Марий Эл, Новоторьяльский р-н, пос. Новый Торьял, ул. Строителей, д. 17, кв. 1, ИНН 120901479507) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Информация о получателе штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу) ИНН 7801267400 КПП 784201001 ОКТМО 40911000 р/с 40101810200000010001 БИК 044030001 КБК 321 1 16 70010 01 6000 140 в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова