Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2018 г. N 12АП-11688/18

г. Саратов

09 октября 2018 г.

Дело N А12-17715/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Жалнина Дениса Евгеньевича, представителя индивидуального предпринимателя Жалнина Дениса Евгеньевича Дроботовой Н.В., действующей на основании доверенности от 18.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июля 2018 года по делу N А12-17715/2018 (судья Маслова И.И.)

по заявлению комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 5, ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684)

к индивидуальному предпринимателю Жалнину Денису Евгеньевичу (г. Волгоград),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное унитарное предприятие "Волгоградское областное предприятие "Вокзал-Авто" (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 32А, ОГРН 1023403845343, ИНН 3444045753)

о прекращении действия свидетельства,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - комитет, заявитель) с заявлением о прекращении действия свидетельства от 18.02.2017 серии 3401 N 000166 по маршруту регулярных перевозок N 125 "Волгоград (АВ) - п. Новый Рогачик", выданного индивидуальному предпринимателю Жалнину Денису Евгеньевичу (далее - ИП Жалнин Д.Е., предприниматель).

Решением суда первой инстанции от 24 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ИП Жалнин Д.Е. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет, государственное унитарное предприятие "Волгоградское областное предприятие "Вокзал-Авто" (далее - ГУП "ВОП "Вокзал-Авто") явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.02.2017 комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ИП Жалнину Д.Е. выдано свидетельство серии 3401 N 000166 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 125 "Волгоград (АВ) - п. Новый Рогачик" сроком действия до 17.02.2022.

12.03.2018 в комитет поступило обращение гражданина об отсутствии транспортного сообщения между р.п. Городище и п. Новый Рогачик Городищенского района Волгоградской области.

На основании планового задания от 29.03.2018 N 61/125-ВК с целью проверки фактов, изложенных в обращении, комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области проведен внеплановый контроль за выполнением ИП Жалниным Д.Е. условий свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, по результатам которого составлен акт от 16.04.2018 N 61/125-ВК.

В ходе проверки комитетом установлено, что 12.04.2018 с 09 часов 50 минут до 11 часов 40 минут на остановочном пункте в р.п. Городище отправление автобусов маршрута регулярных перевозок N 125 "Волгоград (АВ) - п. Новый Рогачик" в соответствии с утвержденным расписанием не осуществлялось.

Из письма ГУП "ВОП "Вокзал-Авто" от 13.04.2018 N 358 следует, что в период с 09.04.2018 по 13.04.2018 рейсы по межмуниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок N 125 "Волгоград (АВ) - п. Новый Рогачик" не выполнялись в связи с отменой ИП Жалниным Д.Е. рейсов по указанному маршруту.

Установив неосуществление ИП Жалниным Д.Е. предусмотренных свидетельством от 18.02.2017 серии 3401 N 000166 перевозок по маршруту регулярных перевозок комитет на основании части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ), части 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД) обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия выданного ИП Жалнину Д.Е. свидетельства об осуществлении перевозок.

Суд первой инстанции, установив наличие объективных препятствий для осуществления ИП Жалниным Д.Е. деятельности по осуществлению перевозок и принятие обществом мер для устранения данных препятствий, пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд; неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Частью 2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ; систематические (два раза и более в квартал по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; самовольное изменение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в том числе изменение мест нахождения начальных, промежуточных и (или) конечных остановочных пунктов; самовольное изменение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок; невозобновление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по истечении срока, на который временно ограничено или прекращено движение транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области; передача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, карт межмуниципального маршрута регулярных перевозок другому перевозчику; привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере транспорта более трех раз в течение года; нарушение водителем транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, Правил дорожного движения Российской Федерации, приведшее к дорожно-транспортному происшествию, в результате которого погибли или ранены люди, более трех раз в течение года; непредставление ежеквартального отчета об осуществлении регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и документированной информации по формам федерального статистического наблюдения более трех раз в течение года.

В соответствии с Положением о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 29-п, комитет является органом, уполномоченным на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 02.06.2017 N 514-р "Об открытии движения на автобусном маршруте" ИП Жалнину Д.Е. утверждено сводное маршрутное расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 125 "г. Волгоград (АВ) - п. Н. Рогачик" и с 05.06.2017 разрешено открыть движение автобусов на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок N 125 "г. Волгоград (АВ) - п. Н. Рогачик" согласно утвержденному сводному маршрутному расписанию.

В свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указаны промежуточные остановочные пункты - р.п. Городище (заход), г. Волгоград (АВ), п. М. Горького (заход), п. Новый Рогачик, с. Карповка (заход).

Аналогичные остановочные пункты установлены расписанием движения от 05.06.2017.

В свидетельстве указаны улицы и автомобильные дороги, по которым должно осуществляться движение по маршруту: ул. М. Балонина, ул. Кубанская, ул. Рокоссовского, ул. Череповецкая, ул. Ленкоранская, ул. С. Филиппова, ул. Неждановой, ул. С. Филиппова, ул. Ардатовская, ул. Череповецкая, ул. Рокоссовского, ул. Голубинская, ул. М. Балонина, Автомобильная дорога М21 "Волгоград-Каменск-Шахтинский", трасса "г. Волгоград - г. Москва".

Как установлено судом первой инстанции, ИП Жалнин Д.Е. для удобства перевозок граждан неоднократно обращался в комитет с заявлениями на изменение схемы движения межмуниципального маршрута регулярных перевозок N 125, в том числе, с указанием мест остановки для удобства пассажиров по посадке и высадке в с. Карповка, п. Н. Рогачик, п. М. Горького, р. п. Городище, поскольку ни в свидетельстве, ни в реестре маршрутов регулярных перевозок, ни в утвержденном расписании не указаны конкретные остановочные пункты.

Согласно приложению N 2 к проекту постановления Администрации Волгоградской области о внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 26.06.2017 N 340-п "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области", опубликованному на официальном сайте администрации, по маршруту N 125 отменен заход в с. Карповку и на Центральный автовокзал г. Волгограда, установлены остановочные пункты: р. п. Городище (пл. Павших Борцов), г. Волгоград (ул. Землячки), г. Волгоград (ул. Елисеева), п. М. Горького (заход), п. Новый Рогачик (ул. Озерная).

Таким образом, в схеме движения по маршруту N 125 отсутствуют конкретно установленные остановочные пункты.

При этом ИП Жалнин Д.Е. заход в р.п. Городище выполняет в полном объеме, согласно утвержденному расписанию. В период с 09 по 13 апреля 2018 года рейсы по маршруту N 125 ИП Жалниным Д.Е. выполнялись, но без заезда на центральный автовокзал г. Волгограда в целях обеспечения удобства пассажиров. Всё предыдущее и последующее время рейсы выполнялись в полном объёме.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является крайней мерой и направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков и развитие здоровой конкуренции по данному виду деятельности, учитывая интересы населения населенного пункта по получению услуги по перевозке в областной центр, принятые предпринимателем меры, направленные на осуществление деятельности по перевозке, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для прекращения действия свидетельства от 18.02.2017 серии 3401 N 000166 по маршруту регулярных перевозок N 125 "Волгоград (АВ) - п. Новый Рогачик".

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июля 2018 года по делу N А12-17715/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная