Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2018 г. N 06АП-4408/18

г. Хабаровск

03 сентября 2018 г.

А73-12292/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тихоненко А.А.

судей Волковой М.О., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуком Д.А.

при участии в заседании:

от Акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска" - Грачева Е.О., представитель по доверенности от 13.12.2017 N 3960/02-02;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - Солдатов Т.Я., представитель по доверенности от 01.04.2018 N 01-2018, Полякова И.В., представитель по доверенности от 01.04.2018 N 04-2018;

от Администрации города Хабаровска - Гончарова Ю.И., представитель по доверенности от 18.01.2018 N 1.1.29-97;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска", Администрации города Хабаровска

на решение от 05.07.2018

по делу N А73-12292/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Бутковским А.В.

по иску Акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (ОГРН 1042700170061 ИНН 2721121661)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276 ИНН 7724261610)

об освобождении помещения,

и по искам Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276 ИНН 7724261610) и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

к Акционерному обществу "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (ОГРН 1042700170061 ИНН 2721121661)

о признании права хозяйственного ведения, права федеральной собственности

третье лицо: Администрация города Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (далее - АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", унитарное предприятие) о возврате функционального помещения N I (10-12, 17-26), расположенного по ул. Гагарина, 9 в г. Хабаровске, площадью 229,7 кв.м.

Определением от 21.08.2017 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу N А73-12292/2017.

ФГУП "Почта России" обратилось в суд с иском к АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска" о признании права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на помещение N I (10-12, 17-26) по ул. Гагарина, 9 в г. Хабаровске, площадью 229,7 кв.м.

Определением от 15.09.2017 исковое заявление ФГУП "Почта России" принято судом, возбуждено производство по делу N А73-14183/2017; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) и Администрация города Хабаровска (далее - Администрация).

Определением от 19.09.2017 дело N А73-12292/2017 и дело N А73- 14183/2017 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен N А73-12292/2017.

Определением от 18.10.2017 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО привлечено к участию в деле соистцом с требованиями о признании права собственности Российской Федерации на спорное имущество.

До принятия судебного акта по существу, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска" заявило отказ от иска о возврате функционального помещения N I (10-12, 17-26), расположенного по ул. Гагарина, 9 в г. Хабаровске, площадью 229,7 кв.м. Отказ от иска принят судом.

Решением от 05.07.2018 производство по иску АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска" прекращено, обществу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина на сумму 6 000 руб.

Исковые требования ФГУП "Почта России" и МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО удовлетворены: признано право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения унитарного предприятия на объект недвижимости - функциональное помещение N I (10-12, 17-26) площадью 229,7 кв.м по адресу г. Хабаровск, ул. Гагарина, 9.

С АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска" в пользу ФГУП "Почта России" взысканы расходы по уплаченной госпошлине на сумму 6 000 руб., а также унитарному предприятию возвращена из федерального бюджета госпошлина в сумме 6 000 руб.

АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска" и Администрация города Хабаровска, не согласившись с принятым по делу судебным актом в части удовлетворенных требований, обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение от 05.07.2018 в этой части отменить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество полагает неверными выводы суда о возникновении у ФГУП "Почта России" права хозяйственного ведения на спорное помещение, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства о закреплении спорного помещения на праве оперативного управления за ГУ Управлением Федеральной почтовой связи Хабаровского края, а также то, что указанное учреждение является правопредшественником ФГУП "Почта России, поскольку не представлены передаточные акты или разделительные балансы закрепления спорного имущества на вещном праве за ФГУП "Почта России". Кроме того, в судебном акте не указаны нормы права, на основании которых суд первой инстанции пришел к данным выводам.

Администрация, возражая против принятого судебного акта, обращает внимание на то, что ФГУП "Почта России" никогда не владело спорным помещением на праве хозяйственного ведения, а использовало это имущество по договору аренды и само по себе использование нежилых помещений за ФГУП "Почта России" не является основанием для признания права федеральной собственности на основании Постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 и не определяет принадлежность к какому-либо уровню собственности.

Кроме того, истцом не представлено доказательств тому, что спорное имущество на момент разграничения государственной собственности входило в состав имущества государственного предприятия связи, либо было закреплено за ним на одном из вещных прав. При этом указывает, что спорное помещение ранее находилось в собственности городского округа "город Хабаровск", право собственности городского округа "Город Хабаровск" возникло основании 6 сессии 21 созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов "О муниципальной и государственной (краевой) собственности" от 10.10.1991, которое является правоустанавливающим документом для отнесения спорных объектов к муниципальной собственности.

Определениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018, от 03.08.2018 апелляционные жалобы приняты к производству, судебное заседание назначено на 28.08.2018 на 11 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

В отзыве на апелляционные жалобы ФГУП "Почта России" выразило несогласие с изложенными в них доводами, просило оставить принятый по делу судебный акт без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Представители участвующих в деле лиц, присутствующие в судебном заседании, поддержали свои позиции, дав соответствующие пояснения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована часть решения (о признании права собственности Российской Федерации и признании права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на спорный объект недвижимости), учитывая отсутствие возражений сторон, судебная коллегия в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный объект с момента сдачи в эксплуатацию до настоящего времени используется для размещения отделения почтовой связи (отделение N 52), что подтверждено содержанием экспликаций технических паспортов по состоянию до 1991 года и на 20.04.2004, трудовыми договорами 1990 года с работниками отделения, назначением объекта, указанным в договорах аренды ФГУП "Почта России" с ООО "ЦИТ".

Согласно пункту 8 приложения N 21 к решению Хабаровского краевого Совета народных депутатов 6-й сессии 21-го созыва от 10.10.1991 в состав государственной собственности включено Государственное предприятие связи и информации Хабаровского края "Россвязьинформ", в состав которого, в свою очередь, входили и предприятия почтовой связи, в том числе Хабаровский почтамт.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 N 1390 приказом Комитета по управлению имуществом Хабаровского края от 11.05.1993 N 206 учреждено Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края как правопреемник Государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Хабаровского края, закреплено государственное имущество в соответствии с разделительным балансом на 01.01.1993 на праве оперативного управления за Управлением федеральной почтовой связи Хабаровского края.

На основании приказа Государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Хабаровского края от 26.05.1993 N 114 Хабаровский почтамт передан в распоряжение управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края.

Приказом от 15.09.1994 N 45 Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края Хабаровский почтамт и Управление Федеральной почтовой связи объединены в единую структурную единицу - Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края.

Согласно приказу Комитета по управлению госимуществом Хабаровского края от 22.01.1997 N 21 за госучреждением Управление Федеральной почтовой связи Российской Федерации на праве оперативного управления закреплено имущество согласно договору (приложение N 1), в пункте 2 которого указано, что имущество учреждения находится в государственной собственности Российской Федерации.

Впоследствии в соответствии с Концепцией реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.06.2002 N 885-р, распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 N 1227-р, создано ФГУП "Почта России", имущество которого принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

Функции по оказанию услуг федеральной почтовой связи на территории Хабаровского края согласно Уставу ФГУП "Почта России" возложены на УФПС Хабаровского края.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 01.03.2004 N 1006-р/ЛР-П5-1511 утвержден перечень государственных учреждений - Управлений федеральной почтовой связи, федеральное имущество которых подлежало передаче ФГУП "Почта России", в том числе имущество, находящееся в оперативном управлении УФПС Хабаровского края.

Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2005 N 1362-р принято решение о ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи, в том числе и УФПС Хабаровского края; пунктом 3 данного распоряжения закреплено, что имущество ликвидируемых учреждений подлежит закреплению на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России".

Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам N А73-3548/2013, N А73-10734/2014 Арбитражного суда Хабаровского края.

В связи с чем доводы об отсутствии в материалах настоящего дела доказательств о закреплении спорного помещения на праве оперативного управления за ГУ Управлением Федеральной почтовой связи Хабаровского края, а также то, что указанное учреждение является правопредшественником ФГУП "Почта России, поскольку не представлены передаточные акты или разделительные балансы закрепления спорного имущества на вещном праве за ФГУП "Почта России", апелляционным судом отклоняются.

Ссылаясь на то, что спорный объект недвижимости относится исключительно к федеральной собственности, не выбывал из владения ФГУП "Почта России" с момента ввода здания в эксплуатацию по настоящее время, ФГУП "Почта России" и МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратились в арбитражный суд с требованием о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 58 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 (далее - постановление N 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В силу пункта 59 постановления N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации прав и не регистрировались.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект, использовавшийся исключительно как отделение почтовой связи, при разграничении государственной собственности относился исключительно к федеральной собственности.

На основании статьи 94 Гражданского кодекса РСФСР государство являлось единым собственником всего государственного имущества.

Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 (статьи 2, 20) было установлено, что имущество может находиться в частной, государственной (федеральной и собственности субъектов Федерации), муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).

В соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" Верховным Советом Российской Федерации принято постановление N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", в связи с чем при определении принадлежности имущества Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию следует руководствоваться данным постановлением (далее - Постановление N 3020-1).

В соответствии с п. 1, п. 6 раздела IV приложения 1 к Постановлению N 3020-1 от 27.12.1991 спорный объект относится к федеральной собственности как имущество предприятия связи, независимо от того, на чьем балансе находилось.

Решением Хабаровского краевого Совета народных депутатов 6-й сессии 21-го созыва от 10.10.1991 к государственному имуществу отнесено Государственное предприятие связи и информатики Хабаровского края "Россвязьинформ", являющееся правопредшественником ФГУП "Почта России".

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной службы почтовой связи является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Оценив установленные обстоятельства дела, принимая во внимание указанные нормы права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что регистрация права собственности на спорный объект за иными лицами не имеет правового значения, сделки по распоряжению таким объектом являются недействительными, поскольку спорный объект отнесен к федеральной собственности при разграничении государственной собственности в 1991 году в силу закона, следовательно, иск о признании права федеральной собственности, нарушаемого наличием зарегистрированного права другого лица, является обоснованно заявленным и подлежащим удовлетворению.

Требование о признании права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" также правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Предприятие почтовой связи, созданное до 08.12.1994, является обладателем права хозяйственного ведения на используемое в его уставной деятельности имущество, что согласуется с пунктом 8 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

ФГУП "Почта России" является правопреемником организаций почтовой связи, которым для размещения отделения почтовой связи предоставлен спорный объект (Россвязьинформ и Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края).

Предприятие почтовой связи Россвязьинформ использовало объект в уставной деятельности, оно относилось к его имущественному комплексу на день разграничения в 1991 году государственной собственности в Российской Федерации, и в последующем это помещение из владения предприятий почтовой связи (правопреемников) не выбывало.

Право хозяйственного ведения на недвижимое имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Доказательств изъятия имущества у предприятия связи материалы дела не содержат.

Установив обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право федеральной собственности и ограниченное вещное право предприятия почтовой связи на спорный объект возникли в силу закона до государственной регистрации за муниципальным образованием права собственности, а произведенная государственная регистрация права собственности за ответчиком, нарушает права и законные интересы предприятия связи, как лица, в законном владении и пользовании которого находится спорное имущество, в связи с чем признал обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о признании права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России".

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в судебном акте норм права, на основании которых суд первой инстанции пришел к выводам о правомерности заявленных требований, апелляционным судом не принимается, как противоречащая содержанию судебного акта.

Доводы жалобы о том, что ФГУП "Почта России" никогда не владело спорным помещением на праве хозяйственного ведения, а использовало это имущество по договору аренды и само по себе использование нежилых помещений за ФГУП "Почта России" не является основанием для признания права федеральной собственности на основании Постановления N 3020-1 и не определяет принадлежность к какому-либо уровню собственности, апелляционным судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При этом принимаются во внимание выводы суда первой инстанции о том, что спорный объект не мог передаваться муниципальному образованию в составе объектов жилого фонда, а в результате совершенных сделок по отчуждению спорного помещения произошла приватизация спорного помещения в нарушение положений Постановления N 3020-1 и Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Правовых оснований для переоценки правильных выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого в части судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.07.2018 по делу N А73-12292/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Тихоненко

Судьи

М.О. Волкова Е.В. Гричановская