Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2018 г. N 05АП-7285/18

г. Владивосток

09 октября 2018 г.

Дело N А51-2818/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ходяковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

апелляционное производство N 05АП-7285/2018

на решение от 10.08.2018

судьи Н.А.Беспаловой

по делу N А51-2818/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройград-Приморье" (ИНН 2543068823, ОГРН 1152543007253, дата государственной регистрации 17.04.2015),

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Проектная инвестиционная строительная компания "Уютный дом" (ИНН 2540174950, ОГРН 1112540007689, дата государственной регистрации 22.09.2011),

о признании незаконным распоряжения,

при участии: от ответчика - Пастухов П.Р. - представитель по доверенности от 13.12.2017 сроком действия до 31.12.2018, удостоверение (до перерыва); от заявителя - Лысенко Ю.В. - представитель по доверенности от 01.02.2018 сроком действия на 1 год, паспорт; от третьего лица - Тертышный А.И. - представитель по доверенности от 05.03.2018 сроком действия на 1 год, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройград - Приморье" (далее - заявитель ООО "Стройград-Приморье", общество,) обратилось с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным распоряжения N 670-вр от 27.12.2017 "Об отмене результатов аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, имеющего местоположение: Приморский край, г.Владивосток, ул. Уссурийская, в районе д. 1".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2018 требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что на спорный земельный участок зарегистрированы права третьего лица, в связи с чем заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку избранный способ защиты не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя.

Представитель ООО "Стройград - Приморье" поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указал, что департамент, установив наличие зарегистрированных прав третьих лиц на земельный участок, обязан был в силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ обратиться в суд с заявлением о признании торгов недействительными. Кроме того, обществом избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Представитель ООО Проектная ИСК "Уютный дом" поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. Решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 04.10.2018 до 11 часов 00 минут.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 08.05.2013 N 814 УГА администрации города Владивостока ООО ПИСК "Уютный дом" был выдан акт о выборе земельного участка для строительства и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Уссурийская, 1, вид разрешенного использования: офисы, служебные помещения; цель предоставления: для строительства здания с офисными и служебными помещениями". Одновременно с выбором акта земельного участка были получены Технические условия подключения к инженерным сетям здания с офисными и служебными помещениями.

Распоряжением от 15.07.2013 N 1394-рз ООО ПИСК "Уютный дом" было предварительно согласовано место размещения здания с офисными и служебными помещениями на земельном участке площадью 14343 кв.м. по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Уссурийская, 1, утвержден акт о выборе земельного участка для строительства здания со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании распоряжения от 03.07.2014 N 1680 - рз Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:040006:555, площадью 16949 кв.м. в районе ул. Уссурийская, 1, был разделен на земельные участки 25:28:060006:16341, площадью 14343 кв.м. и 25:28:060006:16342, с площадью 2606 кв.м.

ООО ПИСК "Уютный дом" указанным распоряжением предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:060006:16341, площадью 14343 кв.м. в аренду на 1 год 11 месяцев для строительства здания с офисными и служебными помещениями. На департамент возложена обязанность подготовить и направить обществу проект договора аренды.

Распоряжением Департамента от 09.09.2015 N 783-вр в распоряжение N 1680-рз внесены изменения в части срока аренды, срок аренды 1 год 11 месяцев заменен на срок 5 лет.

17.11.2015 между ООО ПИСК "Уютный дом" и Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заключен договор N 04-Ю-19171 аренды земельного участка площадью 14343 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040006:16341 сроком на 5 лет. Государственная регистрации договора произведена только 20.11.2017 в связи с устранением ограничений на строительство.

01.09.2017 Департамент вынес распоряжение N 445-вр "О проведении аукциона на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, имеющего местоположение: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Уссурийская, д. 1, для строительства объекта производственного назначения".

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было опубликованного в Приморской газете N 111 от 20.09.2017, лот 1, а также на официальном сайте в сети Интернет - www.torgi.gov.ru.

15.11.2017 в 14-00 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края провел аукцион на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, для строительства объекта производственного назначения (Лот N 1).

Согласно протокола от 15.11.2017 указанный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона (пункт 19 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

В связи с тем, что ООО "Стройград-Приморье" согласилось на предложенную организатором торгов цену аренды земельного участка, равную начальной, поднятием карточки, организатор торгов направил в адрес ООО "Стройград-Приморье" три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка по начальной цене предмета аукциона (1 461 763 рубля 98 копеек).

12.12.2017 между ООО "Стройград-Приморье" и Департаментом заключен договор N 284-В аренды земельного участка, проданного по результатам аукциона с кадастровым номером 25:28:040006:16341 площадью 14343 кв.м из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 3-этажное здание, участок находится примерно в 38 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул. Уссурийская, д. 1, разрешенное использование: промышленные и коммунально-складские предприятия V класса вредности, цель предоставления: для строительства объекта производственного назначения.

22.12.2017 ООО "Стройград-Приморье" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Приморского края с заявлением N 25/001/010/2017-8652 о государственной

регистрации указанного договора аренды.

Уведомлением от 11.01.2018 N 25/001/010/2017-8652 Управление Росреестра по Приморскому краю приостановило государственную регистрацию договора аренды в связи с наличием противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

27.12.2017 Департамент вынес распоряжение N 670-вр "Об отмене результатов аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, имеющего местоположение: Приморский край, г. Владивосток, ул. Уссурийская, в районе д. 1" в связи с наличием в Едином государственном реестре сведений о правах на недвижимое имущество и сделок с ним третьих лиц на земельный участок.

Посчитав, что указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 ЗК РФ).

В силу пункта 15 статьи 39.12 ЗК РФ, результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона (пункт 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка опубликованного в Приморской газете N 111 от 20.09.2017, лот 1, а также на официальном сайте в сети Интернет - www.torgi.gov.ru.

При этом после размещения извещения о проведении аукциона 07.11.2017 департамент обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о регистрации договора аренды, ранее заключенного им с ООО ПИСК "Уютный дом" в 2015 году.

Вместе с тем, обратившись с заявлением о регистрации договора аренды спорного земельного участка, заключенного с ООО ПИСК "Уютный дом", ответчик не принял решение об отказе в проведении аукциона и не разместил извещение об отказе в проведении аукциона на официальном сайте в течение трех дней со дня принятия данного решения. При этом 15.11.2017 провел аукцион на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341 по результатам которого 12.12.2017 между заявителем и департаментом заключен договор аренды.

Из выписки из ЕГРП от 25.12.2017 следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341 зарегистрировано 20.11.2017 право аренды ООО ПИСК "Уютный дом".

Проанализировав положения ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный кодекс не содержит каких-либо правовых норм, регулирующих порядок отмены организатором аукциона результатов такого аукциона, в связи с чем подлежат применению нормы ГК РФ, регулирующие основания и порядок признания торгов недействительными.

Законодатель в целях соблюдения баланса интересов участников торгов установил единый для всех порядок оспаривания результатов торгов путем подачи иска о признании торгов недействительными в порядке статьи 449 ГК РФ.

Таким образом, установив наличие в ЕГРП зарегистрированного права аренды ООО ПИСК "Уютный дом" в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, департамент в одностороннем порядке 27.12.2017 вынес распоряжение N 670-вр без соблюдения порядка, установленного статьей 449 Гражданского кодекса РФ признания недействительными результатов торгов.

Кроме того, сведений о расторжении в установленном законом порядке договора аренды N 284-В земельного участка, проданного по результатам аукциона с кадастровым номером 25:28:040006:16341, при рассмотрении спора в ни суде первой, ни в апелляционной инстанциях, не представлено.

Поскольку распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 670-вр от 27.12.2017 "Об отмене результатов аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16341, имеющего местоположение: Приморский край, г.Владивосток, ул. Уссурийская, в районе д. 1" не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, как добросовестного участника аукциона, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ признал распоряжение незаконным.

Довод апеллянта о ненадлежащем способе защиты нарушенного права судебной коллегией отклоняется. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Требование общества, как добросовестного участника аукциона, направлено на признание незаконным распоряжения об отмене результатов аукциона; удовлетворение заявленного требования ведет к восстановлению нарушенного права общества, в связи с чем избранный способ защиты является надлежащим.

Выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, коллегией не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом апелляционной инстанции на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2018 по делу N А51-2818/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова