Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2018 г. N 13АП-18365/18

г. Санкт-Петербург

05 сентября 2018 г.

Дело N А56-17106/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Изотовой С.В., Пряхиной Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: Тутаев И.В. (доверенность от 28.08.2017)

от заинтересованного лица: Петрова Н.А. (доверенность от 26.12.2017)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18365/2018) ООО "Усачевские бани" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2018 по делу N А56-17106/2018 (судья Данилова Н.П.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "Усачевские бани"

к начальнику Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

о взыскании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Усачевские бани" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба, заинтересованное лицо) (с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнения) о признании решения начальника Службы, фактическим результатом которого стал отказ в продлении разрешения на строительство, оформленное письмом Службы N 01-12-8908/17-0-1 от 24.11.2017, незаконным и необоснованным; устранить нарушение, вызванное решением начальника Службы, посредством установления обязанности для ответчика оказать государственную услугу по продлению разрешения на строительство от 07.10.2009 N 78-01001620 в отношении здания бани с размещением ресторана, расположенного по адресу: г. Санкт - Петербург, Адмиралтейский район, переулок Макаренко, дом 12, лит. А на срок с 01.07.2017 по 01.07.2018.

Решением от 08.06.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой об его отмене. Сославшись на Федеральный закон от 27.07.2010 N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее ФЗ N 210), податель жалобы указал, что суд неправильно применил нормы материального права и пришел к неверному выводу, признав, что оспариваемый документ не обладает свойствами ненормативного правового акта и не может быть оспорен в суде в порядке гл. 24 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 22.06.2017 Общество подало в Службу заявление о продлении разрешения на строительство от 07.10.2009 N 78-01001620-2009, срок действия которого установлен до 01.07.2017, в отношении бани с размещением ресторана, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, переулок Макаренко, дом 12, литера А.

Решением, оформленным письмом N 07-05-5062/17-01 от 04.07.2017, заместителя начальника Службы Захарова В.П. Общество было уведомлено о том, что в связи со сменой организационно-правовой формы ЗАО "Усачёвские бани" в ООО "Усачёвские бани" Служба не имеет законного основания для продления разрешения на строительство, выданного ЗАО "Усачёвские бани", в связи с чем Обществу было отказано в продлении разрешения на строительство. Данное решение в судебном порядке не оспаривалось заявителем.

Не согласившись с мотивом отказа в продлении разрешения на строительство и полагая, что оно является незаконным и необоснованным, 13.11.2017 (регистрационный N 01-12-8908/17-0-0) Общество обратилось с жалобой к начальнику Службы Кулакову Л.В.

При этом Общество просило признать решение начальника Службы об отказе в продлении разрешения на строительство незаконным, а также устранить нарушение посредством продления разрешения на строительство.

30.11.2017 на указанную жалобу Общество получило от начальника Службы ответ, оформленный письмом N 01 -12-8908/17-0-1 от 24.11.2017, в котором указано, что нарушения порядка оказания государственной услуги в действиях начальника Заместителя Службы отсутствуют.

Ссылаясь на то, что решение начальника Службы, оформленное письмом N 01 -12-8908/17-0-1 от 24.11.2017, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается следующее.

Решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (административные органы) адресованы конкретному гражданину, организации, иному лицу и могут иметь разрешительный, запретительный, предостерегающий и принудительный характер.

Как правильно указано судом в решении, обжалуемый ответ N 01 -12-8908/17-0-1 от 24.11.2017 носит исключительно информационный характер, не обладает признаками ненормативного правового акта, возможность оспаривания которого предусмотрена нормами АПК РФ. Данный документ не обладает властно-распорядительными свойствами, каких-либо предписаний в себе не содержит.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании материального и процессуального права, в связи с чем отклонены апелляционным судом.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2018 по делу N А56-17106/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.В. Изотова Ю.В. Пряхина