Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2018 г. N 07АП-6559/18

город Томск

6 сентября 2018 г.

Дело N А02-689/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Усаниной Н.А.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Марченко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полевый В.Н. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа - РОСЭНЕРГО" (N 07АП-6559/2018) на решение от 07.06.2018 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) по делу N А02-689/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа- РОСЭНЕРГО" (ОГРН 1020400754285, ИНН 0411063374, пр. Коммунистический, д.9, оф. 1, г. Горно-Алтайск, Республике Алтай) к Центральному банку Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального Банка по Республике Алтай (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, ул. Неглинная, д. 12, г. Москва) о признании незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-18-3364 от 10.04.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Агафонова Марина Викторовна.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа-РОСЭНЕРГО" (далее - ООО "НСГ - РОСЭНЕРГО", общество, страховщик) обратилось в арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконным постановления Центрального банка Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального Банка по Республике Алтай (далее - Банк, административный орган) N СЗ-59-ЮЛ-18-3364/3110-1 от 10.04.2018 о привлечении к административной ответственности по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 18.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Агафонова Марина Викторовна (далее - третье лицо, Агафонова М.В.).

Решением от 07.06.2018 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении заявленного требования отказано.

В поданной апелляционной жалобе общество, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, отсутствие доказательств принудительного перевода страхователя на сайт замещающего страховщика, наличие кнопки "назад" для возвращения к оформлению полиса, изменение Банком оснований привлечения страховщика к ответственности, не изъявление желания Агафоновой М.В. продолжить оформление договора страхования в отсутствие оплаты страховой премии, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, признать незаконным постановление N СЗ-59-ЮЛ-18-3364/3110-1 от 10.04.2018.

Административный орган возражает относительно доводов апелляционной жалобы, согласно представленному отзыву.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке 266, 268 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и поступившего на нее отзыва.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности послужили выводы административного органа о необоснованном отказе общества (страховой организации) от заключения публичного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в день его обращения в страховую организацию.

Статьей 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Установив, что являясь страховой организацией и осуществляя деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО), общество не заключило договор ОСАГО с гражданкой Агафоновой М.В. (владельцем транспортного средства) в виде электронного документа, что заключалось в перенаправлении на сайт замещающего страховщика, суд признал необоснованным отказ общества от заключения договора ОСАГО с гражданином в виде электронного документа на сайте страховщика при обращении Агафоновой М.В. при наличии к тому у Общества возможности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое регулируется Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным законом, и является публичным.

Кроме того, в силу положений абзаца восьмого статьи 1 Закона об ОСАГО страховщики обязаны заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности.

По правилам пункта 3 статьи 426, пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона об ОСАГО при заключении договора ОСАГО страховщик либо вручает страхователю страховой полис, либо выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора ОСАГО, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

Исходя из вышеизложенного следует, что сфера деятельности ООО "НСГ - РОС-

ЭНЕРГО", а именно: осуществление деятельности по страхованию на основании лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности, полученной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и, в частности, на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предполагает обязанность общества по заключению договора ОСАГО с любым обратившимся к нему лицом в порядке и на условиях, предусмотренных Законом об ОСАГО.

Отказ страховой организации в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств при условии представления страхователем всех необходимых документов, предусмотренных страховым законодательством Российской Федерации, неправомерен.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных данным законом. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном законодательством об ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 названного закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Согласно абзацам второму, пятому пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П (далее также - Правила N 431-П), для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети Интернет. Перечень сведений, передаваемых страхователем через официальный сайт страховщика в сети Интернет для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 8 Указаний Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" после направления страхователем заявления страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с указанным пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

В силу пункта 22 Указаний Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае 03.10.2017 страхователем Агафоновой М.В. предпринята попытка заключения договора ОСАГО в виде электронного документа посредством обращения через официальный сайт ООО "НСГ - РОСЭНЕРГО" в сети Интернет.

Материалами дела подтверждается и обществом по существу не оспаривается, что в указанном случае страхователем совершены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, в том числе, осуществлен вход в личный кабинет страхователя при помощи ключа простой электронной подписи, заполнено и направлено заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

Вместе с тем, 03.10.2017 в 20:06:08 зафиксирована операция по предложению

Агафоновой М.В. перейти на интернет-сайт замещающей страховой организации, несмотря на то, что какие-либо технические ошибки, а также риски угрозы нарушения БФС на момент осуществления Агафоновой М.В. действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, на официальном сайте ООО "НСГ-РОСЭНЕР-

ГО" отсутствовали.

Система замещения одного члена РСА другим при заключении электронных договоров ОСАГО предусмотрена исключительно разделом 6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденных постановлением Президиума РСА от 22.12.2016, пр. N 16 (далее - Правила N 16).

Согласно пункту 6.1 Правил N 16 для обеспечения с 01.01.2017 возможности заключения электронного договора ОСАГО с каждым обратившимся к члену Союза лицом создана система замещения одного члена Союза другим членом Союза.

Пунктом 6.2 Правил N 16 определено, что член Союза, к которому обратился страхователь с заявлением о заключении электронного договора ОСАГО, в случае наступления угрозы нарушения БФС вправе предложить данному страхователю с его согласия перейти на интернет-сайт другого члена Союза для заключения электронного договора ОСАГО.

При обращении для заключения электронного договора ОСАГО на Интернет-сайт замещаемого страховщика в отсутствие угроз наступления рисков нарушения БФС страхователем создается личный кабинет страхователя, полностью заполняются данные, предусмотренные заявлением, и заключается электронный договор ОСАГО (пункт 6.4 Правил N 16).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае (при обращении Агафоновой М.В.) на сайте ООО "НСГ - РОСЭНЕРГО" отсутствовали угрозы наступления рисков нарушения БФС, у последнего отсутствовали основания для перевода страхователя на сайт замещающего страховщика, тем более, что такой перевод осуществлен без предоставления страховщику возможности отказаться от перехода на сайт замещающего страховщика.

Доводы общества о том, что перенаправление гражданина-страхователя на сайт замещающего страховщика в целях заключения договора ОСАГО не равнозначно отказу в заключении договора, такое перенаправление вызвано необходимостью недопущения угрозы нарушения бесперебойного функционирования системы электронного ОСАГО, апелляционным судом не принимается во внимание, в указанном случае перенаправление на сайт замещающего страховщика осуществлено заявителем в отсутствие предусмотренных законодательством оснований и с нарушением установленного приведенными выше нормами порядка перенаправления.

Рассматриваемые действия ООО "НСГ - РОСЭНЕРГО" привели к фактическому

созданию страховой организацией условий, препятствующих заключению договора ОСАГО, несмотря на наличие у общества технической возможности для заключения такого до-

говора, при условии, что обратное заявителем не доказано.

Доводы о наличии технической возможности возвратиться на предыдущую страницу и продолжить оформление электронного полиса опровергаются материалами дела.

Как следует из представленного Агафоновой М.В. скриншота интернет-страницы, у заявителя отсутствовала возможность остаться на сайте Страховщика и продолжить процедуру оформления договора ОСАГО: сформирована только ссылка "Даю свое согласие на передачу моего заявления, содержащего мои персональные данные, третьим лицам (замещающей страховой организации)".

При этом, обязанность страховщика по обеспечению заключения электронных договоров ОСАГО в режиме реального времени и в течение не более 30 минут с момента направления страхователем надлежащим образом оформленного заявления носит безусловный характер. Возможность продолжить оформление договора после устранения причин сбоя, либо обратиться в службу технической поддержки, является исключительно волеизъявлением лица, обратившегося за заключением договора ОСАГО.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, а равно не представление обществом мотивированного отказа в письменной форме о невозможности заключения договора ОСАГО, выводы суда о необоснованном отказа в заключении договора ОСАГО в порядке, установленном федеральным законодательством, что, в свою очередь, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствие объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности (части 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Как установлено судом первой инстанции, в целях соблюдения требований страхового законодательства страховщиком не были приняты все зависящие от него меры, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина общества в

совершении вменяемого ему административного правонарушения признана доказанной.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения судом не усмотрено. Административный штраф назначен обществу в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств правонарушения в минимальном размере санкции нормы статьи 15.34.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 270 АПК РФ не имеется.

При обжаловании судебных актов по настоящему делу применяется порядок, предусмотренный частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, пунктом 40.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.06.2018 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-689/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа - РОСЭНЕРГО" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Н.В. Марченко