Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2018 г. N 09АП-40045/18

г. Москва

05 сентября 2018 г.

Дело N А40-28938/18

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г.

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2018 по делу N А40-28938/18, принятое судьей И.А. Блинниковой (18-120-244)

по заявлению ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ"

ответчик: ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве"

третье лицо: ФГУП "Калужское" ФСИН России

о признании незаконным бездействие,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Глагонев Б.С. по доверенности от 23.03.2018;
от третьего лица:	Сорокин П.В. по доверенности от 09.01.2018;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными бездействий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, выразившиеся в отказе от приема почтовых отправлений от лицензированного оператора почтовой связи ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ" в адрес получателей - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в СИЗО; о признании незаконными бездействий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве выразившиеся в отсутствие согласования (в том числе отсутствии предоставления ответа на письменный запрос) приёма согласно действующему законодательству почтовых отправлений от лицензированного оператора почтовой связи ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ" в адрес получателей - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в СИЗО; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя как лицензированного оператора почтовой связи (с учетом уточнений в порядке ч.1 ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 04.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд решение суда от 04.06.2018 оставить без изменения.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ", выступая в качестве лицензированного оператора почтовой связи (Лицензия N 153898 от 03.04.2017 г. выдана Федеральной Службой по Надзору в Сфере Связи, Информационных Технологий и Массовых Коммуникаций, в рамках обеспечения исполнения Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189) (далее - ПВР СИЗО УИС) осуществляет прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений (почтовых посылок и корреспонденции) адресованных подозреваемым, обвиняемым и осужденным, (спецконтингенту), содержащимся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

09.01.2018 г. Заявитель направил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве по адресу г. Москва (далее - СИЗО) заказное письмо с описью и уведомлением о вручении, в котором содержалось уведомление о необходимости исполнения обязательств СИЗО по приему почтовых отправлений (посылок), с данными по организации пропуска автомобилей и персонала оператора почтовой связи, а также с требованием о выделении круга лиц, ответственных за прием посылок со стороны СИЗО (назначить лиц ответственных за прием посылок) и предоставлении их контактных данных для организации взаимодействия. Указанное письмо содержало копию лицензии на оказание почтовых услуг связи ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ", данные почтового автотранспорта и водителей экспедиторов почтовой службы, а также требование к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве согласовать прием почтовых отправлений ежедневно с доставкой в СИЗО, в официальные рабочие дни в промежуток с 09:00 до 17:00 час/мин и сообщить координаты ответственных за прием лиц в адрес ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ".

15.01.2018 г. в адрес СИЗО было также направлено гарантийное письмо об исполнении оператором почтовой связи обязательств по недопущению пересылки в почтовых отправлениях запрещенных предметов.

Из заявления следует, с 09.01.2018 г. по 01.02.2018 г. включительно, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве принимало от ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ" почтовые посылки в рабочие дни, через окно в комнате бюро передач (без заезда транспорта на территорию для разгрузочно-погрузочных работ).

По факту доставки почтовых отправлений 05.02.2018 г. по адресу г. Москва, ул. Матросская Тишина д. 18 для лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, должностные лица СИЗО в устной форме сообщили водителям-экспедиторам ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ", что принимать автотранспорт для разгрузки почтовых посылок с заездом на территорию не допускается, в связи с отсутствием договора (соглашения) между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве и ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ", в связи с чем прием посылок будет осуществляться через помещение бюро передач в порядке живой очереди или по записи по талонам. По данному факту водителем была составлена докладная записка на имя генерального директора ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ".

Посчитав, действия ответчика нарушают законные интересы ООО "ГОСОБОРОНЗАКАЗ" как оператора почтовой связи, а также права неопределенного круга лиц, содержащихся под стражей в СИЗО, отправителей посылок для которых выступают сторонние организации, родственники и иные лица Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Настоящий спор рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ.

Поддерживая вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу абз. 2 ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.

Согласно абз. 5 ст. 20 103-ФЗ вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации или государственный язык субъекта Российской Федерации срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода.

В соответствии со ст.25 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Согласно Приказу Министерства Юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 204-дсп "Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" следует, что прием посылок и передач, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели, передачи принимаются в порядке очередности посетителей (п. 66 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы), группа младших инспекторов, работающих в помещении приема, досмотра и хранения передач (посылок, бандеролей), подчиняется начальнику дневной смены, в зависимости от объема работы назначается один или группа младших инспекторов (п. 38.1 ДСП). Прием передач осуществляется ежедневно с одним санитарным днем в течении месяца, время начала и окончания работы комнаты приема передач (посылок, бандеролей) устанавливается в соответствии с распорядком дня СИЗО, при это продолжительность работы не может быть менее 8 часов (п. 38.5 ДСП).

Пунктами 38.2, 38.3 (ДСП) установлен/перечислен круг лиц (заинтересованного лица) компетентных/ответственных за получение корреспонденции.

Приказом Минюста РФ от 15.02.2006 года N 21-дсп "Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", приказом УФСИН России по г. Москве от 27 января 2016 года N 38 "Об утверждении Инструкции о порядке пропуска людей и транспортных средств на территорию следственных изоляторов УФСИН России по г. Москве", указания УФСИН России по г. Москве от 10.08.2017 N 50/ТО/1/11 - 12478, указания УФСИН России по г. Москве от 16.10.2017 N 50/ТО/1/11 - 16201 и в целях повышения надежности охраны учреждений, недопущения побегов осужденных, подозреваемых и обвиняемых, - обеспечения организационного и законного порядка пропуска через контрольно - пропускные пункты сотрудников УИС и других лиц, транспортных средств и грузов, на режимную территорию учреждения разрешен въезд автотранспорта обеспечивающего ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве необходимыми нуждами и в соответствии с заключенными договорами, не противоречащими Федеральному закону РФ от 29.07.2017 года N135 ФЗ "О защите конкуренции".

Доказательств заключения договора материалы дела не содержат.

Согласно части первой ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью первой ст. 16 Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение ст. 16 названного Закона, Министерство юстиции Российской Федерации утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Как указывалось выше, порядок приема писем, посылок, передач регулируется пунктами 66, 68, 69, 72 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189.

Так пункт 68 Правил, определяющий, что сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц, а в случае обнаружения предметов, веществ, денег или ценностей, сокрытых ухищренным способом и запрещенных к передаче подозреваемым и обвиняемым, на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к административной либо уголовной ответственности регламентируют действия лиц, доставивших передачу, и, следовательно, не может нарушать прав подозреваемых и обвиняемых.

Пункты 72 и 73 Правил, регламентирующие порядок вскрытия и сверки содержимого посылок суд обоснованно счел соответствующими ст. ст. 25, 34 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в силу которых установлен досмотр передач и посылок, адресованных подозреваемым и обвиняемым, и запрет к передаче подозреваемым и обвиняемым предметов, веществ и продуктов питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей.

Данные требования не противоречат действующему законодательству, данная позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 19.01.2010 N КАС09-649.

Коллегия учитывает, что обращение заявителя (от 29.01.2018 г. N 29-01/2018/024) рассмотрено заинтересованным лицом, Обществу разъяснен порядок приема почтовых посылок.

Как верно установлено судом первой инстанции, Заявитель осуществляет доставку заказов в учреждения УИС РФ, общество действительно обладает лицензией на услуги почтовой связи (N 153898), таким образом, действия заявителя направлены на извлечение преимущества по отношению к другим имеющим лицензию на оказание услуг почтовой связи организациям.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), пункта 1 статьи 198, пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как несоответствие действий государственного органа закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд считает решение суда в обжалуемой части по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.06.2018 по делу N А40-28938/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Г. Вигдорчик

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева