Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2018 г. N 06АП-4143/18

г. Хабаровск

06 сентября 2018 г.

А73-7183/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Прокуратуры АяноМайского района Хабаровского края: Моргуновой Н.Н., удостоверение N 239782;

от ХКГУП "Фармация": Ивановой Н.В., представителя по доверенности от 01.07.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Аяно-Майского района Хабаровского края

на решение от 21.06.2018

по делу N А73-7183/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Руденко Р.А.,

по заявлению Прокуратуры Аяно-Майского района Хабаровского края

к Хабаровскому краевому государственному унитарному предприятию "Фармация"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Аяно-Майского района Хабаровского края (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о привлечении Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия "Фармация" (далее - предприятие, ХКГУП "Фармация", лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.06.2018 в удовлетворении требования отказано по мотиву пропуска срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом, прокуратура обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просила его отменить в связи с неверным исчислением срока давности для длящегося правонарушения.

В заседании суда второй инстанции представитель прокуратуры настаивала на отмене решения суда и привлечении предприятия к административной ответственности в связи с тем, что в данном случае имело место нарушение в сфере законодательства о защите прав потребителей, и срок давности составляет один год.

Представитель ХКГУП "Фармация" отклонила доводы жалобы, просила решение суда оставить без изменения, Вместе с тем, высказалась о недоказанности со стороны административного органа объективной стороны вменяемого нарушения.

Прокуратура в данной части возражала, указывая на обоснованность вывода суда о наличии состава нарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Повторно исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, отзыва, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, ХКГУП "Фармация" имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности N ЛО-27-02-001126 от 15.11.2017.

Прокуратурой района в период с 14.02.2018 по 15.02.2018 проведена проверка на предмет соблюдения лицензиатом законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности, законодательства о ценообразовании на лекарственные препараты, законодательства о здравоохранении в аптечном пункте, расположенном по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Пиковая, 7, по итогам которой составлен акт.

19.03.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в заявленном требовании, пришел к выводу о доказанности в действиях лицензиата состава вменяемого нарушения, вместе с тем, признал срок давности привлечения к ответственности за вменяемое деяние пропущенным. С данным выводом соглашается и апелляционный суд.

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена административную ответственность частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к части 4 данной статьи).

Порядок и условия лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081).

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом подпунктом "г" пункта 5 указанного Положения, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций.

Согласно подпункту "з" пункта 5 Положения N 1081, соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 г. N 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее - Правила хранения лекарственных средств).

В соответствии с пунктом 10 раздела III этих Правил хранящиеся лекарственные средства должны быть также идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства). При использовании компьютерных технологий допускается идентификация при помощи кодов и электронных устройств.

В ходе проверочных мероприятий в аптечном пункте в с. Аян ХКГУП "Фармация" установлено, что стеллажные карты не ведутся.

В соответствии с п. 12. Раздела III Правил хранения лекарственных средств при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Также зафиксировано, что в нарушение пункта 12 раздела III Правил в названном аптечном пункте лекарственное средство "пиридоксин", срок годности которого истек 08.2017, хранится в непосредственной близости от других лекарственных средств недалеко от кассы (финалгон, хондроксид, отрофен, кетанов).

Кроме того, прокуратурой установлено, что со стороны предприятия имело место нарушение Инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.10.1997 N 309.

Согласно пункту 5.4. раздела 5 Инструкции уборочный инвентарь должен быть промаркирован и использован строго по назначению. Хранение его осуществляют в специально выделенном месте (комната, шкафы) раздельно.

В соответствии с пунктом 6.9. раздела 6 Инструкции в аптеках должен быть предусмотрен необходимый состав санитарно-бытовых помещений для персонала: гардеробные с индивидуальными шкафами на 100% списочного состава для раздельного хранения верхней, домашней и санитарной одежды. Площадь гардеробных для домашней и санитарной одежды следует принимать из расчета 0,55 кв. м на двойной шкаф и прибавлением площади проходов.

В нарушение данных требований в аптечном пункте в с. Аян ХКГУП "Фармация" гардеробная и специальное выделенное место для хранения уборочного инвентаря отсутствует.

Таким образом, вывод первой инстанции, что в действиях предприятия имеется объективная сторона административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, признается обоснованным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ХКГУП "Фармация" в данном случае заключается в непринятии им, как лицензиатом, всех возможных и достаточных мер для своевременного соблюдения им норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, позиция прокуратуры, что в действиях предприятия в полной мере имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, признается верной.

Вместе с тем, арбитражный суд пришел к выводу, что срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в спорной ситуации пропущен.

В соответствии с положениями данной нормы постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, трехмесячный срок для привлечения предприятия к ответственности подлежит исчислению с 15.02.2018 (день выявления правонарушения и составления акта проверки), следовательно, на дату вынесения судебного акта - 21.06.2018, срок давности истек.

Таким образом, привлечение предприятия к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым.

Ссылка представителя предприятия на то, что со стороны прокуратуры имели место нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не принимается во внимание, поскольку в силу пункту 3 части 3 статьи 1 положения настоящего Федерального закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2018 по делу N А73-7183/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.П. Тищенко Е.Г. Харьковская