Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2018 г. N 02АП-5995/18

г. Киров

05 сентября 2018 г.

Дело N А29-10839/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малых Е.Г.,

судей Горева Л.Н., Савельева А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Н.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - Сорокина Р.В., по доверенности от 02.08.2018;

от ответчика - Красильникова Б.В., по доверенности от 22.12.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кабельвидеоэфир"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 14.06.2018 по делу N А29-10839/2017, принятое судом в составе судьи Вахричева Е.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кабельвидеоэфир" (ОГРН 1021100524136; ИНН 1101107739)

к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "РТПЦ Республики Коми" (ОГРН 1027739456084; ИНН 7717127211)

об обязании ответчика присоединить сеть связи без заключения договора на присоединение сетей связи и возложить обязанность по обеспечению технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных сетей связи на ответчика,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кабельвидеоэфир" (далее - истец, общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Коми к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "РТПЦ Республики Коми" (далее - ответчик, предприятие) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права ООО "Кабельвидеоэфир" в период с 03.03.2016 по 04.04.2016 путем предоставления возможности истцу принять сигнал, передаваемый в эфир радиоэлектронным средством ответчика в соответствии с абзацем 3 пунктом 1 статьи 19.1 ФЗ "О связи" без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов, а также взыскании судебных расходов в сумме 6 000 рублей.

Заявлением от 08.12.2017 N 240 (т. 1 л.д. 166-168) общество "Кабельвидеоэфир" уточнило исковые требования, просило обязать ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице Филиала "РТПЦ Республики Коми" физически (линией связи) присоединить сеть связи ООО "Кабельвидеоэфир" (с выделенными для этой цели истцом средств связи, расположенных по адресу узла связи ООО "Кабельвидеоэфир": г.Сыктывкар. ул.Маяковского, д.9) к сети связи РТРС (с использованием средств связи ответчика) без заключения возмездного договора на присоединение сетей связи; возложить обязанность по обеспечению технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных сетей связи на ответчика.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявленное истцом уточнение исковых требований судом принято к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 14.06.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Кабельвидеоэфир" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

По мнению заявителя жалобы, выданное на основании решения по делу N А82-5916/2016 заключение о наличии технической возможности присоединения сетей связи N1317 от 26.05.2017 ухудшило положение истца в связи с необходимостью нести дополнительные расходы по присоединению к сети связи ответчика. Истцом суду первой инстанции были представлены документальные доказательства, что на момент получения филиалом РТРС от ООО "Кабельвидеоэфир" заявления N51 от 03.03.2016 условия для подключения сети связи истца к точке присоединения у ответчика отсутствовали ввиду фактического отсутствия самой точки присоединения, в связи с чем у истца возникло право начать с 04.04.2016 прием сигнала общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством РТРС или иного оператора связи без заключения договора о присоединении сетей связи (п.1 ст. 19.1 ФЗ "О связи"). По мнению истца, не исследованы обстоятельства, не сделан однозначный вывод о наличии либо отсутствии у ответчика технической возможности присоединения сетей связи заявителя на основании заявления истца от 03.03.2016 N51 в период с 03.03.2016 по 04.04.2016.

Истец указывает, что суд первой инстанции не указал в решении мотивы, по которым не применил указанные истцом законы и иные нормативные акты, а именно п.1 ст. 19.1 Закона "О связи" N 126-ФЗ, приказ Минкомсвязи России от 01.09.2015 N 326.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ответчику от ООО "Кабельвидеоэфир" поступило заявление об определении технической возможности присоединения сети связи от 08.09.2015 N 283 и заявление от 05.10.2015 N 315 о выдаче технических условий на прокладку оптического кабеля по территории филиала РТРС "РТПЦ Республики Коми" с дома 26 по ул. Малышева в г. Сыктывкаре для организации точки присоединения сетей связи РТРС и общества (т. 1 л.д. 119-120).

В ответ на указанные обращения общества письмом от 06.10.2015 N 04-11/2318 РТРС сообщено обществу о технической возможности присоединения сети связи общества, обществу выданы технические условия N 16/15 от 09.11.2015 на монтаж участка ВОЛС (прокладки физической линии связи - волоконно-оптической линии связи) по территории цеха Сыктывкар филиала РТРС "РТПЦ Республики Коми" для организации точки присоединения.

12.01.2016 письмом общество направило в адрес РТРС лицензию от 18.03.2015 на услуги связи для целей кабельного вещания, декларацию соответствия от 18.05.2011 на оптический кабель, рабочую документацию "Организация точки присоединения сетей связи "ООО "Кабельвидеоэфир" и РТРС посредством технологической ВОЛС" (т. 1 л.д. 123).

03.03.2016 от ООО "Кабельвидеоэфир" в адрес предприятия поступило заявление N 51 о даче заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи общества к сети связи РТРС (т. 1 л.д. 23-24).

ФГУП РТРС в установленный законом срок (30 дней) со дня получения заявления ООО "Кабельвидеоэфир" не проинформировало оператора-заявителя о наличии технической возможности присоединения, точке присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала, либо об отсутствии технической возможности присоединения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.02.2017 по делу N А29-5916/2016 частично удовлетворены требования ООО "Кабельвидеоэфир": признано незаконным бездействие ФГУП РТРС, выразившееся в невыдаче заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи общества на основании заявления от 03.03.2016 N 51, на ответчика возложена обязанность, предусмотренная пунктом 4 статьи 19.1. Федерального закона "О связи", устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи соответствующего заключения; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Во исполнение решения суда предприятие предоставило обществу заключение о наличии технической возможности присоединения сетей связи N 1317 от 26.05.2017, обществу предложено выполнить присоединение ООО "Кабельвидеоэфир" на возмездной основе с заключением соответствующего договора (т. 1 л.д. 30-33), с приложением проекта договора о присоединении и взаимодействии сетей связи операторов общедоступных телеканалов между филиалом РТРС и ООО "Кабельвидеоэфир".

Истец указывает в иске, что на момент получения филиалом РТРС от ООО "Кабельвидеоэфир" заявления N 51 от 03.03.2016, средства связи сети связи цифровой эфирной наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов, образующих точку присоединения сетей связи не были введены РТРС в эксплуатацию в установленном порядке и на них не имелось разрешений Управления Роскомнадзора по РК на эксплуатацию, предприятие на момент обращения общества не приступило к строительству точки присоединения сетей связи, и условия для подключения сети связи общества к точке присоединения РТРС у предприятия отсутствовали.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что у общества возникло право, начиная с 04 апреля 2016 года осуществлять прием сигнала общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством РТРС или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи, при помощи имеющихся у ООО "Кабельвидеоэфир" собственных средств связи эфирного/спутникового приема, введенных в эксплуатацию в феврале 2012 года.

Для восстановления нарушенного права в части бесплатного и бессрочного получения сигнала обществом, истец просит обязать предприятие присоединить сеть связи ООО "Кабельвидеоэфир" к сети связи РТРС с последующим обеспечением РТРС технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных сетей связи (абз. 7,8 п.7 "Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия", Постановление Правительства РФ от 28 марта 2005 г. N 161), за счет средств РТРС и без заключения возмездного договора на присоединение сетей связи.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

ФГУП "РТРС" и ООО "Кабельвидеоэфир" являются организациями связи, деятельность которых регламентируется, в том числе Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Закона о связи, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов - оператор связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Закона о связи).

В силу пункта 1 статьи 19.2 Федерального закона "О связи" эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных радиоканалов осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Согласно статье 19.1 Закона о связи прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется:

- при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 данного Федерального закона;

- при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 данного Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 данного Федерального закона, или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи.

Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 Закона о связи, определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Истец обратился к ответчику с заявлением о даче заключения о наличии технической возможности присоединения сетей связи общества к сети связи РТРС 03.03.2016.

Предприятие предоставило обществу заключение о наличии технической возможности присоединения сетей связи N 1317 от 26.05.2017 во исполнение решения суда по делу N А29-5916/2016.

При указанных обстоятельствах доводы заявителя жалобы о необходимости подключения к сети связи РТРС (с использованием средств связи ответчика) без заключения возмездного договора на присоединение сетей связи, возложении обязанности по обеспечению технико-технологического взаимодействия средств связи присоединенных сетей связи на ответчика подлежат отклонению, поскольку техническая возможность подключения имеется.

Доводы истца о том, что технические условия не были выданы по состоянию на 04.04.2016, и на момент обращения с заявлением 03.03.2016 не было технической возможности подключения, не влияют на обязанности сторон, установленные Законом о связи (абзац 1 часть 1 статьи 19.1).

Оснований для освобождения заявителя жалобы от установленной статьей 19.1 Федерального закона "О связи" обязанности принимать сигнал обязательных общедоступных телерадиоканалов путем присоединения своей сети к сети связи РТРС на основании договора не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, как несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Доводы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 14.06.2018 по делу N А29-10839/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кабельвидеоэфир" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.Г. Малых

Судьи

Л.Н. Горев А.Б. Савельев