Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2018 г. N 01АП-5749/18

г. Владимир

04 сентября 2018 г.

Дело N А43-4276/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2018 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рогановым С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.05.2018 по делу N А43-4276/2018, принятое судьей Игнатьевой О.В.,

по иску Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, ИНН 5260294552, ОГРН 1115260001449, город Нижний Новгород, к обществу с ограниченной ответственностью "Кулебаки лес", ИНН 5251112735, ОГРН 1085247000871, Нижегородская область, город Кулебаки,

о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 392 от 21.12.2009,

при участии: от истца (заявителя) - не явился, извещен;

от ответчика - Струнина С.Л. по доверенности от 17.01.2018 сроком 3 года,

установил.

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Кулебаки лес" о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 392 от 21.12.2009.

Решением от 21.05.2018 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель указывает, что факт изменения объема заготовки древесины является основанием для внесения изменений в договор.

Считает доказанным факт существенности изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Пояснил, что внесение изменений в договор обусловлено необходимостью приведения условий договора в соответствие с проектом освоения лесов.

Представитель ООО "Кулебаки лес" в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность обжалуемого решения, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 27.08.2018 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 03.09.2018.

После перерыва лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.08.2015 по делу N А43-13697/2015, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ныне Департамент, арендодатель) и ООО "Кулебаки лес" (арендатор) заключили договор N 392, по условиям которого арендодатель передал арендатору по акту в аренду до 20.12.2019 лесной участок, площадью 17 414 га, расположенный в Кулебакском районном лесничестве в кварталах N 1-168 Савалейского участкового лесничества (Местоположение участка лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства 2006 и 2001 года: Кулебакский лесхоз, Савалейское лесничество, кварталы 1-161; ТОО "Пригородное", кварталы 1-5; Савалейская сельская администрация, кварталы 1-3).

В пунктах 6, 19, 20.3 соглашения определены годовой размер арендной платы (2 451 804 рубля в год) и условия внесения в него изменений (после утверждения проекта освоения лесов).

ООО "Кулебаки лес", руководствуясь пунктом 14.3 договора аренды, разработало проект освоения лесов, который получил положительное экспертное заключение государственной экспертной комиссии (приказ Департамента от 05.04.2013 N 294).

Письмом от 10.04.2015 N 414-04-1469/15 Департамент отказал арендатору в заключении дополнительного соглашения к сделке в части перерасчета арендной платы в связи с изменениями параметров использования лесов, что послужило основанием для обращения ООО "Кулебаки лес" в арбитражный суд с иском о внесении в договор аренды лесного участка N392 от 21.12.2009 аренды лесного участка от 21.12.2009 N 392 (дело N А43-13697/2015).

Придя к выводу, что после разработки и утверждения проекта освоения лесов выяснились действительные параметры использования арендованного лесного участка, на основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2,2.1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, решением от 06.08.2015 по делу N А43-13697/2015 суд удовлетворил иск ООО "Кулебаки лес" и внес изменения в договор аренды лесного участка N392 от 21.12.2009 в части установления размера арендной платы на 2015-2018 годы, сроков ее внесения, характеристики лесного участка и его насаждений, целей и объемов использования лесов на арендуемом лесном участке на 2015-2018 годы.

Приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 28.12.2017 N 1660 утверждено положительное заключение государственной экспертизы на изменения в проект освоения лесов на лесном участке, арендуемом ответчиком по договор N392 от 21.12.2009.

Основанием для внесения изменений в проект освоения лесов послужил акт лесопатологического обследования лесных насаждений в Кулебакском районном лесничестве N 132 от 10.09.2017. В соответствии с названным актом общая площадь поврежденных ветровалом и буреломом лесных насаждений составила 64,2 га.

В целях приведения условий договора аренды в соответствие с измененным проектом освоения лесов, Департамент подготовил проект дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка N 392 от 21.12.2009, предусматривающий изменение размера арендной платы, подлежащей доплате за рубку погибших и поврежденных лесных насаждений, характеристику лесного участка, цели и объемы использования лесов, сроки внесения доначисленной арендной платы.

Отказ арендатора в подписании дополнительного соглашения в редакции Департамента послужил основанием для обращения последнего в арбитражный суд с иском о внесении изменений в договор N 392 от 21.12.2009 года следующего содержания:

1.Подпункт 6.3 пункта 6 договора аренды изложить в следующей редакции:

"6.3. Размер арендной платы, подлежащей доплате за рубку погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с Актом лесопатологического обследования на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий N 132 от 26.10.2017, утвержденным приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 16.11.2017 N 1406, по настоящему договору составляет:

в 2018 году 359 345 рублей 87 копеек, в том числе:

-в федеральный бюджет 173 597 рублей 04 копейки;

- в областной бюджет 185 748 рублей 83 копейки.

Размер арендной платы, подлежащей доплате за 2018 год рассчитан с учетом повышающего коэффициента по постановлению Правительства РРФ от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

2. Приложение N 3 договора дополнить приложением 3/3 следующего содержания соответственно:

"Приложение N 3/3 к договору аренды лесного участка от 21.12.2009 г. N 392

Цели и объемы использования лесов при рубке погибших и поврежденных лесных насаждений на арендуемом лесном участке на 2018 год в соответствии с Актом лесопатологического обследования на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий 3132 от 26.10.2017, утвержденным приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 16.11.2017 N 1406

Целевое назначение лесов	Хозяйство (хвойное, твердолиственное, мягколиственное)	Площадь (га)	Единица измерения	Годовые объемы использования лесов
1	2	3	4	5
осуществление рубок погибших и поврежденных лесных насаждений
Защитные леса	хвойное мягколиственное Итого	6,1 24,3 30,4	куб. м	162 913 1075
осуществление рубок погибших и поврежденных лесных насаждений
Эксплуатационные леса	хвойное мягколиственное Итого	22,2 11,6 33,8	куб. м	781 937 1718
осуществление рубок погибших и поврежденных лесных насаждений
Всего на арендуемом участке	хвойное мягколиственное Итого	28,3 35,9 64,2	куб. м	943 1850 2793

3. Приложение N4/3 договора дополнить приложением 4/2-2 следующего содержания соответственно:

"Приложение N4/2-2 к договору аренды лесного участка от 21.12.2009 N392

С Р О К И внесения доначисленной арендной платы за рубку погибших и поврежденных лесных насаждений в 2018 году (рублей)

Дата	Арендная плата, доначисленная по договору аренды лесного участка за рубку погибших и поврежденных лесных насаждений	В том числе
		в местный бюджет	в бюджет субъекта Российской Федерации	в федеральный бюджет
В течение 30-ти дней с момента подписания дополнительного соглашения	359 345, 87		185 748,83	173 597, 04

Основания изменения и расторжения договора определены в статье 450 Гражданского кодекса РФ, согласно которой изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 451 Гражданского кодекса РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились

настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится, в частности, арендная плата.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из сторон не допускается.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации" в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации была введена часть 2.1 (вступившая в силу с 22.07.2014), содержащая специальную норму о возможности изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, на основании решения суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений", договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Указанные в названной норме существенные изменения характеристик лесного участка определяются по результатам таксации лесов (статья 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации), проводимой в порядке лесоустройства в границах всего арендуемого лесного участка и влекут изменение ежегодных объемов заготовки древесины с соответствующим изменением ежегодной арендной платы на последующий срок действия договора, т.е. влекут изменение аукционных условий договора.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации была установлена и продолжает действовать возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае критерий существенности отсутствует, площадь поврежденной части лесного участка 64,2 га, что по отношению к общей площади арендуемого лесного участка

составляет 0,36%.

Объем древесины, изымаемый ответчиком, при исполнении установленной законом обязанности по рубке погибших и поврежденных лесных насаждений, не изменяет аукционное условие договора - среднегодовой объем заготовки древесины, установленный решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.08.2015 года по делу N А43-13697/2015 в объеме 27 400 куб. м.

Негативные воздействия на леса зачастую не приводят к существенным изменениям количественных и качественных характеристик всего лесного участка, в соответствии с чем применение механизма судебного изменения договора относительно санитарно-оздоровительных

мероприятий в порядке части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации является ненадлежащим.

В связи с этим истцом не доказан факт существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Следовательно, оснований для внесения изменений в договор аренды не имеется в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в статье 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации и статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены, поскольку указанные истцом обстоятельства не могут служить основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.05.2018 по делу N А43-4276/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Д.Г. Малькова Н.В. Устинова