Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2018 г. N 18АП-12108/18

г. Челябинск

07 сентября 2018 г.

Дело N А47-184/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Ермолаевой Л.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2018 по делу N А47-184/2018 (судья Сердюк Т.В.).

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным действий по осуществлению государственного кадастрового учета в части изменения площади земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение): Оренбургская область, г. Бугуруслан, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:37:0105021; устранении допущенных нарушений прав Оренбургской области путем восстановления в Едином государственном кадастре недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753, равной 1 743 311 кв.м.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Сельскохозяйственный техникум" (далее - ГАПОУ "Сельскохозяйственный техникум", техникум), Администрация муниципального образования города Бугуруслана Оренбургской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2018 (резолютивная часть от 09.06.2018) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по осуществлению государственного кадастрового учета в части изменения площади земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение): Оренбургская область, г. Бугуруслан, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:37:0105021, и возложил на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области обязанность устранить допущенные нарушения прав Оренбургской области путем восстановления в Едином государственном кадастре недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753, равной 1 743 311 кв.м.

С указанным решением не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Апеллянт полагает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753 произведен с нарушением порядка исправления кадастровой ошибки в силу нарушения прав и законных интересов Министерства и ГАПОУ "Сельскохозяйственный техникум" как правообладателей земельного участка. Судом не учтено, что на момент совершения оспариваемых действий в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о государственной регистрации вещного права ГАПОУ "Сельскохозяйственный техникум".

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений сторон и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.06.2017 по делу N А47-10533/2016 удовлетворены исковые требования Министерства о признании права собственности Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером 56:37:0105021:753, площадью 1 743 311 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Оренбургская область, г. Бугуруслан, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:37:0105021 (л.д. 8-12).

02.11.2017 Министерство обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 56:37:0105021:753 (л.д.13).

При обращении в Управление Министерству стало известно, что площадь земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753 уменьшилась на 588 кв.м и составила 1 742 723 кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом от 23.10.2017 N м56/ИСХ/17-568164 (л.д. 14).

13.11.2017 письмом N КК-12-12/1610 Управление в ответ на обращение Министерства пояснило, что 17.05.2017 по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "город Бугуруслан" о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и на основании межевого плана исправлена кадастровая ошибка в сведениях о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753 (л.д.18).

Полагая, что в результате указанных действий регистрирующего органа изменилась площадь земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753, что повлекло нарушение прав собственника земельного участка и техникума как обладателя вещного права, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания для изменения сведений о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753 регистрирующего органа отсутствовали, поскольку регистрирующим органом не был соблюден порядок внесения сведений об исправлении реестровой ошибки. В нарушение пункта 4 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" при наличии доказательств нарушения прав и законных интересов Министерства и ГАПОУ "Сельскохозяйственный техникум" как правообладателей земельного участка исправление кадастровой ошибки должно производиться по решению суда и с согласованием местоположения границ земельного участка. Кроме того, с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости обратилось ненадлежащее лицо.

Выводы суда первой инстанции являются правомерными, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия 5 А47-184/2018 для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.06.2017 по делу N А47-10533/2016 удовлетворены исковые требования Министерства о признании права собственности Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером 56:37:0105021:753, площадью 1 743 311 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Оренбургская область, г. Бугуруслан, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:37:0105021 (л.д. 8-12).

02.11.2017 Министерство обратилось в Управление с заявлением о государственной.

При обращении в Управление Министерству стало известно, что площадь земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753 уменьшилась на 588 кв.м и составила 1 742 723 кв.м, что подтверждается кадастровым паспортом от 23.10.2017 N м56/ИСХ/17-568164 (л.д. 14).

Управление Росреестра в ответ на обращение Министерства от 02.11.2017 о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 56:37:0105021:753 (л.д.13) письмом N КК-12-12/1610 от 13.11.2017 (л.д. 18) указало, что на основании заявление по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "город Бугуруслан" о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и на основании межевого плана в порядке исправления кадастровой ошибки были внесены изменения в площадь и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753 (л.д.18).

Возможность исправления воспроизведенных в едином государственном реестре недвижимости ошибок предусмотрена статьей 61 Закона о регистрации.

Частью 2 статьи 61 Закона установлено понятие реестровой ошибки, под которой понимается воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Такая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

По смыслу норм статьи 61 Закона о государственной регистрации, ошибкой в кадастре (реестре) является несоответствие информации, содержащейся в кадастре (то есть юридических сведений об объекте), фактическим характеристикам земельного участка, при внесении соответствующих сведений в кадастр (публичный реестр).

Поскольку согласно статьи 8 Закона о регистрации недвижимости к уникальным характеристикам земельного участка отнесены описание местоположения границ и площадь, изменение таких характеристик по существу представляет собой совершение распорядительных действий в отношении такого участка, в результате чего право собственности и иные производные вещные права на участок в прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик вещи, прекращаются. Тем самым при изменении уникальных характеристик земельного участка изменяется объем вещных и обязательственных прав обладателя земельного участка, в силу чего спор об объеме таких прав каждого из правообладателей смежных участков подлежит разрешению в порядке спора о праве на недвижимое имущество.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлениях Президиума от 17.12.2013 N 11021/13, от 19.02.2013 N 12925/12 наличие спора о праве и, как следствие, необходимость защиты своих прав в исковом порядке не исключает также возможности оспаривания действий органа, имеющего административные полномочия, совершенных с нарушением закона, и удовлетворения судами заявлений о признании таких действий незаконными в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

Применительно к правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.03.2015 N 304-КГ14-6307, обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ действий регистрирующего органа по государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество, связанных с нарушением требований Закона о регистрации, является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов, существующим наряду с вещно-правовыми способами защиты, при этом исходя из пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд вправе сделать выводы о допущенном государственным регистратором нарушении только в том случае, если изменения в ЕГРП не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что в результате совершения оспариваемых действий регистрирующего органа изменилась площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 56:37:0105021:753, в отношении которого признано право собственности Оренбургской области вступившим в законную силу судебным актом по делу N А47-10533/2016. При этом названным судебным актом по существу разрешен вопрос о принадлежности имущества на праве собственности Оренбургской области, то есть разрешен спор о праве.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что регистрирующим органом в обход установленных нормой части 3 и 4 статьи 61 Закона о регистрации положений произведено исправление реестровой ошибки во внесудебном порядке, чем нарушены интересы правообладателей земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра о том, что на момент совершения оспариваемых действий в едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о государственной регистрации вещных прав заявителя и третьего лица, подлежат отклонению, поскольку право собственности Оренбургской области на земельный участок признано судом в силу закона (статья 3.1. Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Отсутствие соответствующих сведений в реестре не свидетельствует о том, что регистрирующим органом был соблюден предусмотренный частью 4 статьи 61 Закона о регистрации порядок исправления реестровой ошибки.

По тем же основаниям суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с заявлением об изменении реестровой ошибки обратилось неуполномоченное лицо, поскольку Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "город Бугуруслан" не является правообладателем земельного участка, либо лицом, имеющим полномочия по распоряжению участком как не разграниченным в государственной собственности, поскольку его собственником в силу закона является Оренбургская область.

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2018 по делу N А47-184/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

И.Ю. Соколова Л.П. Ермолаева