Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2018 г. N 14АП-7084/18

г. Вологда

07 сентября 2018 г.

Дело N А05-5315/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 сентября 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Алимовой Е.А, Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тихомировым Д.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Комгаз" директора Лапиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 июля 2018 года по делу N А05-5315/2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Комгаз" (ОГРН 1152920000188; место нахождения: Архангельская обл., рп. Савинский Плесецкого р-на, ул. Октябрьская д. 5, пом. 8; далее - ООО "Комгаз", Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; место нахождения: г. Архангельск, ул. Гайдара, д. 24; далее - Управление) от 18.04.2018 N 37, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165, место нахождения: г. Архангельск, ул. Попова, д. 17; далее - АО "АрхоблЭнерго").

Решением суда от 17 июля 2018 года суд признал незаконным и подлежащим отмене обжалуемое постановление.

Не согласившись с указанным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование указывает, что Обществу вменено нарушение порядка расчёта платы за коммунальные ресурсы, являющееся самостоятельным видом нарушения порядка ценообразования, не связанным с завышением или занижением тарифов. Управление полагает Общество ответственным за выбор неправильного способа расчёта оплаты.

ООО "Комгаз" в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражали против её доводов.

Управление и АО "АрхоблЭнерго"надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для её удовлетворения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - Инспекция) от 11.12.2017 N ОК-08-01-15/3668 в связи с поступившей жалобой граждан, проживающих в доме N 17 по ул. Цементников и в доме N 9 по ул. Октябрьской в пос. Савинский Плесецкого р-на Архангельской обл., на нарушение порядка определения размера платы за отопление, Инспекция в период с 11.12.2017 по 15.01.2018 провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку правомерности определения размера платы за отопление за сентябрь - октябрь 2017 года.

Проверкой установлены нарушения Обществом порядка ценообразования в платёжных квитанциях за октябрь 2017 года жителю, проживающему в кв. N 7 в доме N 9 по ул. Октябрьской, и жителям, проживающим в квартирах N 2, 5, 6, 7, 8, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 49, 50, 51, 57, 62, 66, 65, 67, 68, 71,78, 80, 82, 87, 90, 93, 95, 96, 97, 99, 100, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 114, 113, 117, 119, 121, 120, 124, 125, многоквартирного дома N 17 по ул. Цементников в пос. Савинский Плесецкого р-на Архангельской обл. при определении размера платы за отопление за сентябрь - октябрь 2017 года, а именно, объём потребленного ресурса исчислен по нормативу, а не по данным прибора учёта.

По результатам проверки составлен акт от 15.01.2018 N ОК-08/07-01/15.

Сопроводительным письмом от 25.02.2018 N 01-34/975 Инспекция направила материалы проверки в Управление для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении виновного лица к ответственности.

Начальником Плесецкого территориального отдела Управления 05.04.2018, в присутствии законного представителя Общества - директора Лапиной А.В., в отношении ООО "Комгаз" составлен протокол N 35 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования. Копия протокола вручена Лапиной А.В.

Постановлением от 27.03.2018 N 37, вынесенным начальником Плесецкого территориального отдела Управления, ООО "Комгаз" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц сто тысяч рублей (часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ).

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, образует в том числе, любое иное нарушение установленного порядка ценообразования, помимо перечисленных в данной норме.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя среди прочего плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

На основании договоров от 26.06.2017 N 01/2017-УК/5ООО и от 26.06.2017 N 01/2017-УК/10 Общество осуществляет управление многоквартирными домами N 17 по ул. Цементников и N 9 по ул. Октябрьской в пос. Савинский Плесецкого р-на Архангельской обл. соответственно.

Общество заключило с АО "АрхоблЭнерго" (ресурсоснабжающая организация) договор от 01.09.2017 N 201-04-Т/17/ПР/СВ на поставку тепловой энергии и горячей воды через присоединённую сеть на объекты жилищного фонда управляющей организации (т. 2, л. 21-30).

Одновременно Обществом и АО "АрхоблЭнерго" заключён договор от 01.09.2017 N 202-04-Т/17/ПР/СВ, по условиям которого управляющая организация передала права по начислению и сбору платежей за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение в жилых помещениях и в местах общего пользования, определения потреблённых объёмов по отоплению и горячему водоснабжению собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества, ресурсоснабжающей организации. В свою очередь АО "АрхоблЭнерго" учитывает эти платежи в счёт оплаты тепловой энергии, поставленной Обществу по договору ресурсоснабжения от 01.09.2017 N 201-04-Т/17/ПР/СВ (т. 2, л. 31-32).

В целях исполнения последнего соглашения между АО "АрхоблЭнерго" (принципала) и акционерным обществом "Центр расчетов" (агент) заключён договор от 22.08.2017 N 258/1НСП, в соответствии с которым агент обязуется от своего имени, но по поручению и за счёт принципала осуществлять начисление за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и сбор платежей с граждан и юридических лиц в многоквартирных домах, домах находящихся под управлением принципала, а также осуществлять расчёт платы за коммунальные услуги по отоплению по отоплению и горячему водоснабжению гражданам и юридическим лицам в многоквартирных домах, домах находящихся под управлением принципала.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что заявитель расчёт платы за коммунальные платежи не производил, выбор применяемых расценок и тарифов не осуществлял, а потому он не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Кроме того, вменяемое Обществу нарушение в случае установления его вины надлежало квалифицировать по статье 14.7 КоАП РФ, поскольку суть выявленного нарушения не в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) или в нарушение установленного порядка ценообразования, а в применении порядка расчёта неподлежащего применению.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 июля 2018 года по делу N А05-5315/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий два месяца со дня принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

Е.А. Алимова Н.В. Мурахина