Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2018 г. N 12АП-10210/18

г. Саратов

07 сентября 2018 г.

Дело N А06-2286/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хожаева Александра Зулкафиевича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 июля 2018 года по делу N А06-2286/2018 (судья Аюпова А.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Хожаева Александра Зулкафиевича (г. Астрахань)

к Администрации муниципального образования г. Астрахани (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178, 414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6),

Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (ОГРН 1063015048821, ИНН 3015074956, 414000, г. Астрахань, ул. Советская, 8)

о признании незаконными действий и обязании внести изменения в соответствующие документы,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани - Антоновой О.А., действующей на основании доверенности от 25.01.2018 N б/н,

Администрации муниципального образования г. Астрахани - Антоновой О.А., действующей на основании доверенности от 08.05.2018 N 30-09-186,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Хожаев Александр Зулкафиевич (далее - ИП Хожаев А.З., предприниматель, заявитель) с заявлением к Администрации Муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Администрация), Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (далее - Управление) о признании действий Администрации города Астрахани незаконными, по выдаче ГПЗУ N RU30301000-1020 с "нулевыми" показателями и отнесении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2 к землям общего пользования и обязании внесения изменений в соответствующие документы, посредством указания: в чертеже градостроительного плана земельного участка: "минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений по границам земельного участка"; в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений: "по границам земельного участка"; в пункте 2.2 назначение объектов капительного строительства: "Объект капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань"; в подпункте 2.2.2 предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены; в подпункте 2.3 максимальный процент застройки в границах земельного участка: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены; в пункте 9: информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: "В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий".

Решением от 13 июля 2018 года Арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ИП Хожаев А.З. не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани и Администрация муниципального образования г.Астрахани считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 07.08.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Администрации и Управления, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Хожаев А.З. является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2, площадью 199 кв. м., расположенного по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань, Кировский район, ул. Жана Жореса/ул. Боевая, 21/9. Категория и назначение указанного земельного участка - земли населенных пунктов для эксплуатации жилого дома.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный участок поставлен на учет в 2006 году, предоставлен в собственность и отмежеван в 2007 году предыдущим собственником, ограничения в отношении этого земельного участка в части прав владеть, пользоваться и распоряжаться этим участком, не установлены.

ИП Хожаев А.З. обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Жана-Жореса/Боевая 21/9, площадью 199 кв.м.

На основании распоряжения Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" N 04-01-2758 от 21.12.2017 Хожаеву А.З. был выдан градостроительный план указанного земельного участка.

Полагая, что выданный градостроительный план земельного участка не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, ИП Хожаев А.З. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что действия Администрации по выдаче оспариваемого Градостроительного плана земельного участка N RU30301000-1020 с "нулевыми" показателями и отнесении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2 к землям общего пользования не нарушают прав и законных интересов заявителя и норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", пунктом 16 статьи 1 которого признана утратившим силу статья 44 ГрК РФ (с 01.07.2017 - статья 10 Закона). В случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано до 01.01.2017, то подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в соответствии с положениями ГрК РФ в редакции, действующей до этой даты (статья 9 Закона N 373-ФЗ).

В данном случае, заявление предпринимателя о выдаче градостроительного плана поступило в Администрацию 08.12.2017.

Следовательно, к спорным правоотношениям применимы нормы Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в редакции, действующей с 01.07.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего ГрК РФ.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (пункты 6, 7, 8 ГрК РФ).

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Предприниматель не согласен с выданным ему ГПЗУ N RU30301000-1020 с "нулевыми" показателями и отнесении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2 к землям общего пользования.

Судами установлено, что 25 сентября 2012 года Администрация г. Астрахани вынесла Постановление N 8480-м "Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц Набережная 1-го Мая, Волжской, Ахшарумова, Боевой, Набережная Приволжского Затона в Кировском и Советском районах".

Постановлением мэра города Астрахани от 25.09.2012 года N 8480-м утверждены красные линии ул. Боевой от ул. Набережная Приволжского затона до ул.Ахшарумова в составе проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц Набережная 1-ого Мая, Волжской, Ахшарумова, Боевой, Набережная Приволжского затона в Кировском и Советском районах.

Вышеуказанные красные линии были определены в соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы МО "Город Астрахань" N 82 от 19.07.2007 года, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы МО "Город Астрахань" от 08.09.2011 года N 140, от 30.05.2013 года N 90, от 16.04.2015 года N 35, и комплексной транспортной схемой города Астрахани, утвержденной постановлением мэра города Астрахани от 06.11.2009 года N 5514-м, с целью создания благоприятной среды для жизнедеятельности населения и снижения транспортной нагрузки улицы Боевой.

В соответствии с данным постановлением земельный участок с кадастровым номером 30:12:010591:2 вошел в границы красных линий и, следовательно, отнесен к землям общего пользования.

Таким образом, спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования не градостроительным планом земельного участка, а постановлением мэра города Астрахани от 25.09.2012 года N 8480-м.

Посчитав, что данное Постановление в части утверждения границ красных линий на участке с кадастровым номером 30:12:010591:2, площадью 199 кв. м., категория земли - земли населенных пунктов, назначение - для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань, Кировский район, ул. Жана Жореса/ул. Боевая, 21/9, вынесено незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением признании данного постановления в названной части недействительным.

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу А06-6137/2017 от 04.12.2017, оставленным без изменения судом апелляционной и кассационной инстанции, предпринимателю в удовлетворении требований отказано. При этом суды исходили их того, что Администрация, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, правомерно установила спорные красные линии в обозначенных пределах.

Таким образом, ГПЗУ N RU30301000-1020 содержит достоверную информацию относительно отнесения земельного участка с кадастровым номером 30:12:010591:2 к землям общего пользования.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба ИП Хожаева А.З. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 июля 2018 года по делу N А06-2286/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

Е.В. Пузина А.В. Смирников