Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2018 г. N 16АП-3201/18

г. Ессентуки

07 сентября 2018 г.

Дело N А15-7037/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суховеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.06.2018 года по делу N А15- 7037/2017 (судья Цахаев С.А.),

по заявлению АО "Втормет" (ОГРН 1020502530421, ИНН 0512086931)

к Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (ОГРН 1170571015691, ИНН 0572019545)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка; об обязании в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

АО "Втормет" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (далее - министерство) о признании незаконным отказа министерства в предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 12015 кв. м. с кадастровым номером 05:41:000104:64, расположенного в г. Хасавюрт, ул. Щорса, выраженного в письме от 24 октября 2017 года N 13-03-4560/08/17; об обязании в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность АО "Втормет" земельного участка площадью 12015 кв. м. с кадастровым номером 05:41:000104:64, расположенного в г. Хасавюрт, ул. Щорса, по цене равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 7 июня 2016 года, что составляет 602 570 рублей 28 копеек, и направить АО "Втормет" три подписанных экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 12015 кв. м. с кадастровым номером 05:41:000104:64, расположенного в г. Хасавюрт, ул. Щорса.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Росреестра по Республике Дагестан (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2018 требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что у министерства не было правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность.

Не согласившись с решением, министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что он оказался в заведомо проигрышной позиции в связи с поставленными судом перед экспертами вопросами и что заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Площадь расположенных на земельном участке объектов общества несоразмерна площади испрашиваемого земельного участка. Объекты, принадлежащие обществу, занимают площадь в 50 раз меньшую фактической площади земельного участка, остальные объекты (весовая, территория бывшего навеса, площадка для сбора металлолома и т.д.) выполняют вспомогательную функцию и оформленных прав у общества на эти объекты нет. Обществом не соблюден установленный порядок обращения с заявлением о приобретении земельного участка без проведения торгов.

От министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, в результате приватизации Дагестанского республиканского промышленно-заготовительного объединения "Втормет" его правопреемник ОАО "Втормет" стало собственником нежилых объектов недвижимости: административного здания площадью 156,25 кв.м, гаража площадью 10 кв.м, склада площадью 40 кв.м, туалета площадью 1,5 кв.м, сторожевой будки площадью 4 кв.м, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Щорса, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2004 серии 05-РД за N 10674 и записями регистрации права в ЕГРП от 10.09.2004 за N 05-01/10- 5/2012, 05-01/10-5/2004-012/1, 05-01/10-5/2004-012/2, 05-01/10-5/2004-012/4 и 05-01/10- 5/2004-012/3 соответственно.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - министерство) от 13.11.2008 N 531-р за министерством закреплен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 12015 кв.м, расположенный по адресу: г. Хасавюрт, ул. Щорса, фактически находящийся в пользовании общества согласно материалам землеустроительного дела, для размещения и эксплуатации производственной базы.

16.11.2015 года руководитель общества обратился с заявлением в министерство, в котором просил находящийся в фактическом пользовании общества земельный участок площадью 12015 кв.м, расположенный по адресу: г. Хасавюрт, ул. Щорса, внести в реестр государственного имущества Республики Дагестан и зарегистрировать на него право собственности Республики Дагестан.

11.12.2015 года за Республикой Дагестан зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 12015 кв.м. (1,2 га) с кадастровым номером 05:41:000104:64, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения и эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Щорса.

Из кадастрового паспорта от 12.11.2015 за N 005-201/15-362891 следует, что кадастровая стоимость земельного участка площадью 12015 кв.м (1,2 га) с кадастровым номером 05:41:000104:64, категория земель: земли населенных пунктов- для размещения и эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Щорса, составляет 24 103 171,35 руб., дата внесения номера в ГКН12.11.2015.

22.12.2015 года руководитель общества обратился в министерство с заявлением о предоставлении указанного земельного участка площадью 12015 кв.м в собственность без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке. К заявлению приложены соответствующие документы, но не в полном объеме.

Министерство письмом от 02.02.2016 сообщило заявителю о том, что для принятия соответствующего решения необходимо представить дополнительные документы по перечню.

09.02.2016 года общество просило по существу рассмотреть его заявление и направить в его адрес мотивированный ответ, ссылаясь на направление ранее всех необходимых документов.

Письмом от 20.02.2016 министерство повторно запросило необходимые документы для принятия соответствующего решения.

10.05.2016 и 31.05.2016 общество обратилось к руководителю комитета с заявлением рассмотреть ранее направленные обращения и дать ответ. К заявлению были приложены 3 экземпляра проекта договора купли-продажи, договор-поручение N 184 от 28.06.1994, итоговый протокол N 154 от 21.06.1994.

07.06.2016 общество обратилось в комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 12015 кв.м. (1,2 га) с кадастровым номером 05:41:000104:64, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения и эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Щорса, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку оно является собственником расположенных на этом участке объектов недвижимости.

Указанные заявления общества от 10.05.2016, 31.05.2016 и 07.06.2016 о предоставлении земельного участка в собственность оставлены без ответа и рассмотрения, в связи с чем истец 14.07.2016 года обратился в суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.04.2017 по делу N А15- 3370/2016 суд признал незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений общества от 10.05.2016, 31.05.2016, 07.06.2016 о приобретении земельного участка площадью 12015 кв.м с кадастровым номером 05:41:000104:64, расположенного по адресу: г. Хасавюрт, ул. Щорса, в собственность без проведения торгов.

Этим же решением суд обязал Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявления общества от 10.05.2016, 31.05.2016, 07.06.2016 о приобретении земельного участка площадью 12015 кв.м с кадастровым номером 05:41:000104:64, расположенного по адресу: г. Хасавюрт, ул. Щорса, в собственность без проведения торгов и дать заявителю ответ.

В связи с неисполнением в добровольном порядке указанного судебного акта общество 01.08.2017 обратилось в министерство с письмом за N 438 с просьбой рассмотреть его заявления и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:41:000104:64.

Письмом от 24.10.2017 за N 13-03-4560/08/15 министерство отказало обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:41:000104:64.

Считая указанный отказ незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно статье 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам этих зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктами 5, 6, 7 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.01.2016 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.

При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ статья 36 ЗК РФ применяется лишь в части установленной в ней процедуры приобретения земельного участка в собственность (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05 и от 01.03.2011 N 14880/10).

В соответствии с пунктом 5 Постановления от 24.03.2005 N 11 данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Пунктом 1 статьи 2 закона Республики Дагестан от 14.02.2014 N 4 "О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках", действовавшего в период обращения общества с заявлением о предоставлении спорного земельного участка - 01.08.2017, предусмотрено, что цена выкупа определяется в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при его приобретении коммерческой организацией, являющейся собственником расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Согласно материалам дела, спорный земельный участок до приватизации находился в постоянном пользовании Дагестанского республиканского промышленно-заготовительного объедения "Втормет", в результате приватизации обладателем такого права на этот участок в порядке правопреемства стало общество, которое не относится к перечню организаций, указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, которым земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду по результатам проведения конкурса (торгов).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда республики Дагестан от 25.04.2017 по делу N А15-3370/2016, с участием тех же сторон, что и по настоящему делу установлено и материалы настоящего дела подтверждают, что в соответствии со статьями 58, 217, 268 ГК РФ к обществу в результате приватизации государственного имущества в 2004 году перешло право собственности на объекты недвижимости, а также право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 12015 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 12.11.2015 за N 005-201/15-362891 земельный участок площадью 12015 кв.м (1,2 га) с кадастровым номером 05:41:000104:64, категория земель: земли населенных пунктов-для размещения и эксплуатации производственной базы. расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Щорса, кадастровая стоимость участка составляет 24 103 171,35 руб., дата внесения номера в ГКН- 12.11.2015.

Решением суда от 25.04.2017 по делу N А15-3370/2016, имеющее в соответствии со ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для данного дела, установлено и материалами дела подтверждается, что общество пользуется указанным земельным участком, на котором размещены административные здания, производственные строения и сооружения производственной базы, принадлежащие истцу на праве собственности.

Находящийся в пользовании истца земельный участок площадью 12015 кв.м. используется по целевому назначению и в отношении этого участка комитетом как уполномоченным органом Республики Дагестан не принято решение о передаче в пользование третьим лицам и не имеется обременение правами третьих лиц, о чем свидетельствуют выписка из ЕГРП и материалы дела.

Поскольку общество в соответствии с нормами земельного законодательства обязано переоформить свое право постоянного пользования указанным земельный участком на право собственности (по его выбору) и заключить с собственником соответствующий договор купли-продажи с министерством, как с уполномоченным органом, то оно правомерно обратилось к нему с соответствующим заявлением.

Вступившим в законную силу, решением суда от 25.04.2017 по делу N А15-3370/2017 установлено, что сведений о каких-либо ограничениях, препятствующих для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов, материалы дела не содержат и ответчиком такие доказательства не представлены.

В связи с тем, что министерство было не согласно с размером площади земельного участка, испрашиваемого истцом для передачи в его собственность без проведения торгов, суд в соответствии со статьями 82 и 83 АПК РФ по ходатайству ответчика назначил по делу N А15-3370/2016 землеустроительную экспертизу.

Проведенной в рамках дела N А15-3370/2016 судебной экспертизой - заключению экспертизы от 15.02.2017 N 1083/16, установлено, что площадь земельного участка, необходимая для обслуживания и эксплуатации расположенных на нем объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащих обществу на праве собственности и владения, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Щорса (Втормет), с учетом основного вида деятельности этой организации - заготовка и переработка металлолома, и с учетом разрешенного вида использования земельного участка и в соответствии с СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП 11-89-80", составляет 19639 кв.м., то есть площадь земельного участка с кадастровым номером 05:41:000104:64 (12015 кв.м.) не превышает площадь земли, необходимой для размещения и эксплуатации имеющихся сооружений производственной базы общества.

Таким образом, у министерства не было правовых оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность.

Доводы апелляционной жалобы о том, что он оказался в заведомо проигрышной позиции в связи с поставленными судом перед экспертами вопросами и что заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами подлежат отклонению, так как являются необоснованными в связи с тем, что указанное экспертное заключение было сделано в рамках вступившего в законную силу дела N А15-3370/2016 имеющего преюдициальное значение для настоящего спора и обстоятельства, установленные по указанному делу, вступившему в законную силу, не подлежат повторному доказыванию.

Довод апелляционной жалобы о том, что площадь расположенных на земельном участке объектов общества несоразмерна площади испрашиваемого земельного участка и, что объекты принадлежащие обществу занимают площадь в 50 раз меньшую фактической площади земельного участка, остальные объекты (весовая, территория бывшего навеса, площадка для сбора металлолома и т.д.) выполняют вспомогательную функцию и оформленных прав у общества на эти объекты нет, подлежит отклонению, так как вышеуказанной экспертизой и материалами настоящего дела установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок отвечает требованиям, установленным земельным законодательством и является обоснованным для целей обслуживания находящихся на нем объектов капитального строительства, а объекты, которые как указывает апеллянт выполняют вспомогательную функцию являются составляющим единого комплекса действительно выполняющих вспомогательную функцию обеспечивающих возможность работы всего объекта в целом, поэтому не могут быть рассмотрены отдельного от основных объектов недвижимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществом не соблюден установленный порядок обращения с заявлением о приобретении земельного участка без проведения торгов подлежит отклонению, так как противоречит материалам дела которыми установлено обратное.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ министерства в предоставлении обществу земельного участка в собственность не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы общества.

Учитывая, что обществом для предоставления ему земельного участка в собственность были выполнены все условия, предусмотренные земельным законодательством и представлены все необходимые документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ министерства является незаконным, в связи с чем правомерно удовлетворил требования заявителя.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.06.2018 года по делу N А15- 7037/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов