Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2018 г. N 04АП-3560/18

город Чита

03 сентября 2018 г.

Дело N А10-355/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 мая 2018 года по делу N А10-355/2018 по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300893249, ИНН 0323048828) к акционерному обществу "Улан-Удэ Энерго" (ОГРН 1080327000599, ИНН 0326481003) о взыскании финансовых санкций в размере 206 500 руб.,

(суд первой инстанции - Кушнарева Н.П.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Хуригановой Ю.Л., представителя по доверенности от 07.03.2018,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к акционерному обществу "Улан-Удэ Энерго" (далее - заинтересованное лицо, АО "Улан-Удэ Энерго") о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль 2016 года в размере 206 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 мая 2018 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование указывает, что при рассмотрении дела N А10-5239/2017, решением по которому признано недействительным решение Пенсионного фонда от 19.06.2017 N 003S19170005378, суд пришел к необоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения АО "Улан-Удэ Энерго" к ответственности в связи с самостоятельным выявлением им ошибки в представленных сведениях.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 06.07.2018.

Заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просила принятое судом первой инстанции решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом апелляционной инстанции из материалов дела, АО "Улан-Удэ Энерго" 09 августа 2016 года в Пенсионный фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за июль 2016 года, 03 февраля 2017 года - сведения о 413 застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за июль 2016 года (л.д.7-13).

Пенсионный фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 003S18170004656 от 19.05.2017 и вынесено решение от 19.06.2017 N 003S19170005378 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление сведений в установленный срок в виде штрафа в размере 206500 руб. (л.д.14-16, 21-23).

11.07.2017 в адрес Общества выставлено требование N 003S01170151586 об уплате в срок до 31.07.2017 финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства. Требование направлено по почте 14.07.2017 (л.д.26-29).

Учитывая, что требование не исполнено в установленный срок, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал на признание в судебном порядке недействительным решения Пенсионного фонда от 19.06.2017 N 003S19170005378.

Суд апелляционной инстанции признает правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции, а принятое им решение - подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N167-ФЗ) АО "Улан-Удэ Энерго" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в связи с представлением 03.02.2017 АО "Улан-Удэ Энерго" сведений о 413 застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за июль 2016 года Пенсионным фондом проведена проверка и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 003S18170004656 от 19.05.2017, на основании которого принято решение от 19.06.2017 N 003S19170005378 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление сведений в установленный срок в виде штрафа в размере 206500 руб.

Законность решения Пенсионного фонда от 19.06.2017 N 003S19170005378 оспорена АО "Улан-Удэ Энерго" в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 октября 2017 года по делу N А10-5239/2017, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2018 года, требования удовлетворены. Признано недействительным решение N 003S19170005378 от 19.06.2017 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Улан-Удэ - филиала ОПФР по Республике Бурятия, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Суд обязал Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Улан-Удэ Энерго".

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 мая 2018 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, кассационная жалоба Пенсионного фонда - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из решения арбитражного суда по делу N А10-5239/2017, законность которого подтверждена судами апелляционной и кассационной инстанцией, основанием для удовлетворения требований послужил вывод суда об отсутствии оснований для привлечения АО "Улан-Удэ Энерго" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку состав правонарушения отсутствует - страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений. При этом срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции расценивает приведенные Пенсионным фондом доводы о законности решения о привлечении к ответственности от 19.06.2017 N 003S19170005378 как направленные на преодоление юридической силы вступившего в законную силу судебного акта по делу NА10-5239/2017, что является недопустимым (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом суд учитывает, что доводам рассматриваемой апелляционной жалобы, которые заявлялись при рассмотрении дела N А10-5239/2017, дана надлежащая оценка судами, как первой, так и апелляционной инстанций.

Таким образом, Пенсионным фондом не представлено в материалы дела надлежащих доказательств в обоснование требований о взыскании финансовой санкции на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суду первой инстанции не имелось.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 мая 2018 года по делу N А10-355/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

В.Л.Каминский

Судьи

Е.О. Никифорюк В.А. Сидоренко