Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2018 г. N 12АП-10427/18

г. Саратов

07 сентября 2018 г.

Дело N А12-15848/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Цукановой Натальи Ивановны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2018 года по делу N А12-15848/2018 (судья Троицкая Н.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Цукановой Натальи Ивановны (400074, г. Волгоград)

к Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405960753, ИНН 3426003655, 404171, Волгоградская обл., р-н Светлоярский, р.п. Светлый Яр, ул. Спортивная, 5)

заинтересованное лицо: глава крестьянского фермерского хозяйства Амирханов Магомед-Салам Гамидович (404171, Волгоградская обл., р.п. Светлый Яр)

о признании действий незаконными и об обязании рассмотреть заявление,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Цукановой Натальи Ивановны - Карпенко Е.А., действующей на основании доверенности от 10.05.2018,

Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области - Зашеловского А.А., действующего на основании доверенности от 28.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Цуканова Наталья Ивановна (далее - заявитель, ИП Глава КФХ Цуканова Н.И.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просила:

- признать незаконными действия Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области по отказу в предоставлении ИП Глава КФХ Цукановой Н. И. земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71 общей площадью 1 226 226 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования, незаконными, выраженных в протоколе комиссии по земельным отношениям и градостроительству администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области N 5 от 22.02.2018 и письме администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 04.05.2018 N 1671;

В порядке восстановления нарушенных прав:

- признать постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 N 185/1 "О заключении нового договора аренды земельного участка с Амирхановым Магомед-Саламом Гамидовичем" недействительным;

- признать постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 05.06.2018 N 946 "О внесении изменений в постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 N 185/1 "О заключении нового договора аренды земельного участка с Амирхановым Магомед- Саламом Гамидовичем" недействительным,

- обязать Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области расторгнуть Договор аренды земельного участка N 23/1 от 09.02.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 05.06.2018);

- обязать Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области рассмотреть заявление ИП КФХ Цуканова Н.И. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71 общей площадью 1 226 266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования и принять решение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным Кодексом РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава крестьянского фермерского хозяйства Амирханов Магомед-Салам Гамидович (далее - глава КФХ Амирханов М.С.Г.).

Решением от 16 июля 2018 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в признании действий Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области по отказу в предоставлении ИП КФХ Цукановой Н. И. земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71 общей площадью 1226226 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования, незаконными, выраженных в протоколе комиссии по земельным отношениям и градостроительству администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области N 5 от 22.02.2018 и письме администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 04.05.2018 N 1671, незаконными и обязании Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области рассмотреть заявление ИП Цукановой Н.И, о предоставлении ИП КФХ Цукановой Н.И. земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71 общей площадью 1 226 226 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования.

В остальной части заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ не приняты судом к рассмотрению в настоящем деле, поскольку требования о признании постановления Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 N 185/1 "О заключении нового договора аренды земельного участка с Амирхановым Магомед-Саламом Гамидовичем" недействительным, о признании постановления Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 05.06.2018 N946 "О внесении изменений в постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 N185/1 "О заключении нового договора аренды земельного участка с Амирхановым Магомед- Саламом Гамидовичем" недействительным, об обязании Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области расторгнуть Договор аренды земельного участка N23/1 от 09.02.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 05.06.2018) не могут быть рассмотрены в деле в порядке устранения нарушенных прав заявителя, как это указано в заявлении об уточнении заявленных требований.

ИП Глава КФХ Цуканова Н.И. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить в полном объеме заявленные с учетом уточнений требования.

Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 09.08.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.10.2011 между Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Амирхановым Магомед-Саламом Гамидовичем заключен договор аренды N 205 земельного участка площадью 1 226 266 кв.м., с кадастровым номером 34:26:090406:71, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, примерно в 10 км по направлению на юго-запад, для сельскохозяйственного использования, сроком на 3 года.

04 июня 2012 года договор аренды N 205 от 26.10.2011 был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН), номер регистрации: 34-34-19/011/2012-870.

25 ноября 2014 года между Администрацией и главой КФХ Амирхановым М.-С.Г. в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.10.2011 N 205, было достигнуто соглашение о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка, сроком до 17.10.2017.

18 сентября 2017 года от Амриханова М.С.Г в Администрацию поступило заявление в виде уведомления о желании продлить договор аренды N 205 от 26.10.2011, а также заявление о заключении нового договора аренды на испрашиваемый земельный участок от 05.02.2018.

Постановлением Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 года N 185/1 "О заключении нового договора аренды земельного участка с главой КФХ Амирхановым Магомед-Саламом Гамидовичем", принято решение о представлении главе КФХ Амирханову М.С.Г. в аренду сроком на 3 года земельного участка, категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 226 266 кв.м., кадастровый номер 34:26:090406:71, расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, примерно в 10 км по направлению на юго-запад, для сельскохозяйственного использования.

09 февраля 2018 года между Администрацией и главой крестьянского фермерского хозяйства Амирхановым Магомедом-Саламом Гамидовичем заключен договор аренды N 23/1 на вышеуказанный земельный участок, для сельскохозяйственного использования, сроком на 3 года.

13 апреля 2018 года договор аренды N 23/1 от 09.02.2018 года был зарегистрирован в ЕГРН, за номером: 34:26:090406:71/34/019/2018-5.

09 февраля 2018 года в Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области обратилась с заявлением ИП Глава КФХ Цуканова Н.И. о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71 общей площадью 1 226 266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования.

22 февраля 2018 года проведено заседание комиссии по земельным отношениям и градостроительству администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, где объектом для рассмотрения комиссии послужило данное обращение заявителя. По итогам заседания комиссией было принято решение о невозможности представления земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71, расположенного в административных границах Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, площадью 1 226 266 кв.м., так как он находится в обременении третьих лиц.

05 апреля 2018 года ИП Глава КФХ Цуканова Н.И. повторно обратилась в Администрацию Светлоярского муниципального района с таким же заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Письмом от 04.05.2018 за N 1671 Администрация повторно отказала в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в обременении третьих лиц (договор аренды от 09 февраля 2018 года N 23/1, заключенный между Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и главой крестьянского фермерского хозяйства Амирхановым Магомедом-Саламом Гамидовичем).

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что в данном случае, предоставление спорных земельных участков в собственность непосредственно Главе КФХ Цукановой Н.И. без оценки ранее вынесенного постановления Администрации Светлоярского района о передаче земельного участка в аренду и договора аренды с Амирхановым М.-С. Г. свидетельствовало бы о нарушении публичной процедуры.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Действующей с 01.03.2015 нормой подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения торгов арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Право на заключение нового договора аренды без проведения торгов арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение всего срока действия договора, также предусмотрено пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в действующей в редакции с 01.03.2015.

Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на основании обращения заявителя о предоставлении земельного участка, принятия распорядительного акта органа местного самоуправления и заключением в дальнейшем договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, на момент обращения ИП Главы КФХ Цукановой Н.И. в Администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду спорного земельного участка (09 февраля 2018 года, 05 апреля 2018 года) земельный участок был предоставлен главе крестьянского фермерского хозяйства Амирханову Магомед-Салам Гамидовичу, ранее по договору аренды использовавшему данный участок для ведения сельскохозяйственного производства; 09 февраля 2018 года с ним заключен договор аренды N 23/1.

Суд первой инстанции правомерно не принял к рассмотрению уточненные требования заявителя:

- признать постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 N 185/1 "О заключении нового договора аренды земельного участка с Амирхановым Магомед-Саламом Гамидовичем" недействительным;

- признать постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 05.06.2018 N 946 "О внесении изменений в постановление Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 09.02.2018 N 185/1 "О заключении нового договора аренды земельного участка с Амирхановым Магомед-Саламом Гамидовичем" недействительным,

- обязать Администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области расторгнуть Договор аренды земельного участка N 23/1 от 09.02.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 05.06.2018).

Как верно указал суд, названные требования не могут быть рассмотрены в деле в порядке устранения нарушенных прав заявителя, как это указано в заявлении об уточнении заявленных требований.

Кроме того, в силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 3, 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", положения статьи 49 АПК РФ предоставляют право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер принятых исковых требований, но не предоставляют право на предъявление дополнительных требований, которые не заявлялись при обращении в суд.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которые истец основывает свое требование к ответчику.

Обращаясь с ходатайством об уточнении заявленных требований, предприниматель в нарушение требований статьи 49 АПК РФ фактически изменил предмет и основание требований, заявил новые требования, которые не были предпринимателем заявлены в исковом заявлении.

Остальные требования, указанные в уточнениях соответствуют первоначально заявленным требованиям.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не принял вышеперечисленные уточненные требования к рассмотрению.

Поскольку спорный земельный участок на момент обращения заявителя в Администрацию был предоставлен иному лицу, что не оспорено в установленном законом порядке, отказ в предоставлении ИП Глава КФХ Цукановой Н. И. земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:71 общей площадью 1 226 226 кв.м., является правомерным.

Суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Апелляционная жалоба ИП Главы КФХ Цукановой Н.И. удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы заявителем подлежала уплате государственная пошлина в сумме 150 руб.

При подаче апелляционной жалобы в подтверждение уплаты государственной пошлины в сумме 3000 руб. заявителем представлено платежное поручение от 26.07.2018 N 57.

При таких обстоятельствах, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1850 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежит возврату индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Цукановой Наталье Ивановне из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июля 2018 года по делу N А12-15848/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Цукановой Наталье Ивановне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1850 руб., уплаченную по платежному поручению от 26.07.2018 N 57. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

Е.В. Пузина А.В. Смирников