|
07 сентября 2018 г.
|
Дело N А40-41359/18
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2018 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г.
|
судей:
|
Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Коминвест-АКМТ"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.06.2018 по делу N А40-41359/18, принятое судьей В.В. Лапшиной
по иску заявлению АО "Коминвест-АКМТ"
к: 1.Центральному таможенному управлению, 2.Федеральной таможенной службе
о признании незаконными предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N RU/10100/17/0523 от 21.09.2017 и Решение от 24.11.2017 N 15-67/161,
при участии:
|
от заявителя:
|
Подольский Т.А. по доверенности от 29.08.18,
Боева Н.Е. по доверенности от 09.01.18;
|
|
от заинтересованного лица:
|
1.Логинов О.А. по доверенности от 09.01.18,
Рыбакова К.А. по доверенности от 25.12.17;
2.Иванова А.С. по доверенности от 15.12.17;
|
УСТАНОВИЛ:
АО "Коминвест-АКМТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному таможенному управлению, Федеральной таможенной службе о признании незаконными предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N RU/10100/17/0523 от 21.09.2017 и решения от 24.11.2017 N 15-67/161.
Решением Арбитражного суда г.Москвы от 08.06.2018 в удовлетворении требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд решение от 08.06.2018 - отменить.
Представители заинтересованных лиц возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд решение суда от 08.06.2018 оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.09.2017 г. Центральным таможенным управлением было принято предварительное решение N RU10100/17/0523 по классификации товара "навесное оборудование вакуумноподметально-уборочной машины Johnston МЕ651" по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".
В соответствии с указанным предварительным решением товар классифицирован Центральным таможенным управлением в субпозиции 8508 60000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "Пылесосы: пылесосы прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины 3% от таможенной стоимости товара).
Заявитель не согласилось с указанной классификацией и обратился в Федеральную таможенную службу (далее - ФТС) с жалобой на предварительное решение от 21.09.2017 г.
По результатам рассмотрения жалобы 24.11.2017 г. ФТС было принято решение N 15-67/161, которым предварительное решение от 21.09.2017 г. N RU10100/17/0523 признано правомерным, а в удовлетворении жалобы было отказано.
Полагая, что оспариваемые решение от 21.09.2017 г. N RU10100/17/0523 и решение от 24.1.2017 г. не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением
Поддерживая вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, апелляционный суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 108 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о таможенном регулировании) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД ТС в соответствии со статьями 53 - 56 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).
Административный регламент определяет порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС).
В соответствии с п. 13 Административного регламента государственная услуга предоставляется ФТС России и определяемыми ею таможенными органами.
Уполномоченным таможенным органом, наделенным полномочиями по предоставлению государственной услуги является, в том числе и Центральное таможенное управление (п. 15 Административного регламента).
Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС (далее - предварительное решение) (п. 16 Административного регламента).
Аналогичная норма содержится в ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС). Согласно п. 5 данной статьи таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров в соответствии с главой 6 ТК ТС.
Таможенные органы, определенные законодательством государств-членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.
Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты (п. 6 ст. 52 ТК ТС).
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 г. N 112 "О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54" установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., под используемым в них понятием "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" понимается "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".
Положениями статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что ТН ВЭД ТС утверждается Комиссией Таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.
Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14.06.1983 (далее - Конвенция о ГС), участницей которой является, в том числе Российская Федерация.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).
Согласно Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС.
Решением Комиссии Таможенного Союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза при классификации товаров, разделом III которого определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно п. п. 5 и 6 Положения N 522, ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, и применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.
В соответствии с п. 7 Положения N 522 при классификации товаров определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.
Исходя из п. 7 Положения N 522 при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).
В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группа, если в контексте не оговорено иное.
В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляются исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.
Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей правила 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Правила 1 - 5 применимы для классификации на уровне субпозиций в пределах одной и той же товарной позиции.
Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.
Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.
При классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что, между тем, не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения, содержащие толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.
По мнению Общества, товар следует классифицировать в товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно тексту товарной позиции к ней относятся "Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные".
В соответствии с текстом общих положений к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС при условии соблюдения общих положений к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу включаются все оборудование и механические устройства и их части, не включенные более конкретно в группу 85.
В общем, к группе 84 относятся машины, оборудование и механические устройства, а к группе 85 - электротовары. Однако некоторые машины включаются в товарные позиции группы 85 (например, электромеханические бытовые устройства), в то время как в группу 84 включаются некоторые немеханические устройства (например, котлы парогенераторов, их вспомогательное оборудование и фильтрующая аппаратура).
В товарную позицию 8479 включаются машины и механические устройства, не охваченные ни одной из предшествующих товарных позиций данной группы.
В данную товарную позицию включаются машины, имеющие индивидуальные функции, которые: не исключаются из данной группы примечаниями к любому другому разделу или группе; и не включаются более конкретно ни в одну из товарных позиций любой другой группыТН ВЭД; и не могут быть отнесены ни к одной другой конкретной товарной позиции данной группы, поскольку: они не входят ни в одну товарную позицию в соответствии с их принципом действия, описанием или типом; и они не входят ни в одну товарную позицию в соответствии с их применением или отраслью промышленности, в которой они используются; или они могли бы в равной степени включаться в две (или более) другие такие товарные позиции (машины общего назначения).
В соответствии с примечанием 1 (д) к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу не включаются пылесосы товарной позиции 8508 ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно доводам жалобы, навесное оборудование вакуумно-подметально-уборочной машины разработано и применяется для удаления грязи механизированным способом с автомагистралей, городских улиц, площадей, прилегающих территорий и сбора мусора при помощи всасывающего рукава посредством воздействия на поверхность направленным воздушно-вихреевым потоком с последующим всасыванием и сепарацией мусора в бункере. Потоки засасываемого воздуха принудительно нагнетаются к силовому модулю для охлаждения двигателя и, проходя через систему перегородок и закрылок бункера, очищаются и далее выходят в атмосферу. Оборудование оснащено подметальными головками и автономным дизельным двигателем, который приводит в действие воздушный центробежный нагнетатель и другие системы машины.
К основным элементам навесного оборудования вакуумно-подметально-уборочной машины, отображающей ее основную функцию (удаление грязи, мусора, пылевых частиц) и принцип работы (воздействие на поверхность направленным воздушно-вихревым потоком с последующим всасыванием и сепарацией мусора в бункер) относятся: бункер для сбора и хранения мусора, вакуумный насос в виде всасывающего вентилятора, силовой модуль (двигатель), всасывающие сопла и щетки.
Таким образом, принцип действия навесного оборудования состоит в увлечении частиц загрязнений потоками воздуха и транспортировке их в бункер-накопитель. После очистки от загрязнений в бункере поток воздуха выбрасывается в атмосферу. Поток воздуха обеспечивается всасывающим вентилятором.
Таможенным органом товар классифицирован субпозиции 8508 60 000 0 ТНВЭДЕАЭС.
Согласно тексту товарной позиции 8508 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются пылесосы. Из пояснений к данной товарной позиции следует, что при условии соблюдения положений примечания 1(г) к группе 85 в данную товарную позицию включаются пылесосы всех типов, удерживаемые в руках или нет, включая пылесосы для сухой и влажной уборки, представленные с принадлежностями, такими как вращающиеся щетки, устройства для выбивания ковров, многофункциональные всасывающие насадки и т.д., или без них.
Пылесосы выполняют две функции: всасывание материалов, включая пыль, и фильтрация воздушного потока. Всасывание осуществляется с помощью крыльчатки, закреплен
