Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2018 г. N 09АП-40809/18

г. Москва

07 сентября 2018 г.

Дело N А40-41359/18

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г.

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Коминвест-АКМТ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.06.2018 по делу N А40-41359/18, принятое судьей В.В. Лапшиной

по иску заявлению АО "Коминвест-АКМТ"

к: 1.Центральному таможенному управлению, 2.Федеральной таможенной службе

о признании незаконными предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N RU/10100/17/0523 от 21.09.2017 и Решение от 24.11.2017 N 15-67/161,

при участии:

от заявителя:	Подольский Т.А. по доверенности от 29.08.18, Боева Н.Е. по доверенности от 09.01.18;
от заинтересованного лица:	1.Логинов О.А. по доверенности от 09.01.18, Рыбакова К.А. по доверенности от 25.12.17; 2.Иванова А.С. по доверенности от 15.12.17;

УСТАНОВИЛ:

АО "Коминвест-АКМТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному таможенному управлению, Федеральной таможенной службе о признании незаконными предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N RU/10100/17/0523 от 21.09.2017 и решения от 24.11.2017 N 15-67/161.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 08.06.2018 в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд решение от 08.06.2018 - отменить.

Представители заинтересованных лиц возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд решение суда от 08.06.2018 оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.09.2017 г. Центральным таможенным управлением было принято предварительное решение N RU10100/17/0523 по классификации товара "навесное оборудование вакуумноподметально-уборочной машины Johnston МЕ651" по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

В соответствии с указанным предварительным решением товар классифицирован Центральным таможенным управлением в субпозиции 8508 60000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "Пылесосы: пылесосы прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины 3% от таможенной стоимости товара).

Заявитель не согласилось с указанной классификацией и обратился в Федеральную таможенную службу (далее - ФТС) с жалобой на предварительное решение от 21.09.2017 г.

По результатам рассмотрения жалобы 24.11.2017 г. ФТС было принято решение N 15-67/161, которым предварительное решение от 21.09.2017 г. N RU10100/17/0523 признано правомерным, а в удовлетворении жалобы было отказано.

Полагая, что оспариваемые решение от 21.09.2017 г. N RU10100/17/0523 и решение от 24.1.2017 г. не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Поддерживая вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 108 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о таможенном регулировании) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД ТС в соответствии со статьями 53 - 56 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).

Административный регламент определяет порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС).

В соответствии с п. 13 Административного регламента государственная услуга предоставляется ФТС России и определяемыми ею таможенными органами.

Уполномоченным таможенным органом, наделенным полномочиями по предоставлению государственной услуги является, в том числе и Центральное таможенное управление (п. 15 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС (далее - предварительное решение) (п. 16 Административного регламента).

Аналогичная норма содержится в ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС). Согласно п. 5 данной статьи таможенные органы принимают предварительные решения по классификации товаров в соответствии с главой 6 ТК ТС.

Таможенные органы, определенные законодательством государств-членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию.

Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты (п. 6 ст. 52 ТК ТС).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 г. N 112 "О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54" установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., под используемым в них понятием "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" понимается "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

Положениями статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что ТН ВЭД ТС утверждается Комиссией Таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14.06.1983 (далее - Конвенция о ГС), участницей которой является, в том числе Российская Федерация.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).

Согласно Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза при классификации товаров, разделом III которого определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно п. п. 5 и 6 Положения N 522, ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, и применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

В соответствии с п. 7 Положения N 522 при классификации товаров определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Исходя из п. 7 Положения N 522 при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).

В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группа, если в контексте не оговорено иное.

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляются исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД.

Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей правила 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Правила 1 - 5 применимы для классификации на уровне субпозиций в пределах одной и той же товарной позиции.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

При классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что, между тем, не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения, содержащие толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

По мнению Общества, товар следует классифицировать в товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно тексту товарной позиции к ней относятся "Машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные".

В соответствии с текстом общих положений к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС при условии соблюдения общих положений к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу включаются все оборудование и механические устройства и их части, не включенные более конкретно в группу 85.

В общем, к группе 84 относятся машины, оборудование и механические устройства, а к группе 85 - электротовары. Однако некоторые машины включаются в товарные позиции группы 85 (например, электромеханические бытовые устройства), в то время как в группу 84 включаются некоторые немеханические устройства (например, котлы парогенераторов, их вспомогательное оборудование и фильтрующая аппаратура).

В товарную позицию 8479 включаются машины и механические устройства, не охваченные ни одной из предшествующих товарных позиций данной группы.

В данную товарную позицию включаются машины, имеющие индивидуальные функции, которые: не исключаются из данной группы примечаниями к любому другому разделу или группе; и не включаются более конкретно ни в одну из товарных позиций любой другой группыТН ВЭД; и не могут быть отнесены ни к одной другой конкретной товарной позиции данной группы, поскольку: они не входят ни в одну товарную позицию в соответствии с их принципом действия, описанием или типом; и они не входят ни в одну товарную позицию в соответствии с их применением или отраслью промышленности, в которой они используются; или они могли бы в равной степени включаться в две (или более) другие такие товарные позиции (машины общего назначения).

В соответствии с примечанием 1 (д) к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу не включаются пылесосы товарной позиции 8508 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно доводам жалобы, навесное оборудование вакуумно-подметально-уборочной машины разработано и применяется для удаления грязи механизированным способом с автомагистралей, городских улиц, площадей, прилегающих территорий и сбора мусора при помощи всасывающего рукава посредством воздействия на поверхность направленным воздушно-вихреевым потоком с последующим всасыванием и сепарацией мусора в бункере. Потоки засасываемого воздуха принудительно нагнетаются к силовому модулю для охлаждения двигателя и, проходя через систему перегородок и закрылок бункера, очищаются и далее выходят в атмосферу. Оборудование оснащено подметальными головками и автономным дизельным двигателем, который приводит в действие воздушный центробежный нагнетатель и другие системы машины.

К основным элементам навесного оборудования вакуумно-подметально-уборочной машины, отображающей ее основную функцию (удаление грязи, мусора, пылевых частиц) и принцип работы (воздействие на поверхность направленным воздушно-вихревым потоком с последующим всасыванием и сепарацией мусора в бункер) относятся: бункер для сбора и хранения мусора, вакуумный насос в виде всасывающего вентилятора, силовой модуль (двигатель), всасывающие сопла и щетки.

Таким образом, принцип действия навесного оборудования состоит в увлечении частиц загрязнений потоками воздуха и транспортировке их в бункер-накопитель. После очистки от загрязнений в бункере поток воздуха выбрасывается в атмосферу. Поток воздуха обеспечивается всасывающим вентилятором.

Таможенным органом товар классифицирован субпозиции 8508 60 000 0 ТНВЭДЕАЭС.

Согласно тексту товарной позиции 8508 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются пылесосы. Из пояснений к данной товарной позиции следует, что при условии соблюдения положений примечания 1(г) к группе 85 в данную товарную позицию включаются пылесосы всех типов, удерживаемые в руках или нет, включая пылесосы для сухой и влажной уборки, представленные с принадлежностями, такими как вращающиеся щетки, устройства для выбивания ковров, многофункциональные всасывающие насадки и т.д., или без них.

Пылесосы выполняют две функции: всасывание материалов, включая пыль, и фильтрация воздушного потока. Всасывание осуществляется с помощью крыльчатки, закрепленной непосредственно на валу двигателя, вращающемся с большой скоростью. Пыль и другие материалы собираются во внутреннем или внешнем мешке для сбора пыли или другом приемнике, в то время как засасываемый и очищенный воздух используется также для охлаждения двигателя.

В данную товарную позицию включаются, inter alia, приспособления типа пылесоса для ухода за лошадьми или крупным рогатым скотом.

В данную товарную позицию не включаются устройства для чистки ковров в местах их нахождения с помощью впрыскивания жидкого чистящего средства в ковер и последующего его извлечения посредством всасывания, не предназначенные для использования в качестве пылесосов, которые не являются пылесосами, совмещающими процессы сухой и влажной чистки (товарная позиция 8451 или 8509). В данную товарную позицию также не включаются вакуумные аппараты, используемые в медицинских, хирургических, стоматологических или ветеринарных научных целях (товарная позиция 9018).

Пылесосы данной товарной позиции могут быть представлены со вспомогательными приспособлениями (принадлежностями) (для чистки щеткой, полирования, распыления инсектицидов и т.д.) или сменными частями (устройства для выбивания ковров, вращающиеся щетки, многофункциональные всасывающие насадки и т.д.). Такое устройство включается в данную товарную позицию вместе с частями и принадлежностями, представленными вместе с ним, при условии, что их вид и количество такие, которые обычно применяются с соответствующим устройством. Когда представлены отдельно, они классифицируются в соответствии с их основным свойством.

Навесное оборудование вакуумно-подметально-уборочной машины Johnston VT651 исходя из описания товара выполняет две функции: всасывание материалов, включая пыль, и фильтрацию воздушного потока, что соответствует классификационным признакам, указанным в пояснениях к товарной позиции 8508 ТН ВЭД ЕАЭС.

Принимая во внимание функциональное назначение навесного оборудования -удаление мусора с автомагистралей, городских улиц, площадей, прилегающих территорий и т.д.). оснащение - бункер для сбора мусора, вакуумный насос в виде всасывающего вентилятора, двигатель, всасывающие сопла и щетки) и принцип работы рассматриваемого товара - воздействие на поверхность направленным воздушно-вихревым потоком с последующим всасыванием и сепарацией мусора в бункер), а также отсутствие в комплекте шасси грузового автомобиля, на которое может монтироваться оборудование, товар в соответствии с ОПИ 1 обоснованно классифицирован Центральным таможенным управлением в товарной позиции 8508 ТЫ ВЭД ЕАЭС.

Данная позиция детализируется на две однодефисные подсубпозиции в зависимости от типа двигателя:

1. бескодовая субпозиция - со встроенным электродвигателем;

2. 8508 60 000.0 - пылесосы прочие.

Навесное оборудование вакуумно-подметально-уборочной машины Johnston VT651 оснащено автономным дизельным двигателем.

Таким образом, ЦТУ верно осуществлена классификация товара в субпозиции 8508 60 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Доводы Общества о том, что навесное оборудование вакуумно-подметально-уборочной машины соответствует терминам и определениям ГОСТ 22270-76 (СТ СЭВ 2145-80) "Оборудование для кондиционирования воздуха, вентиляции и отопления. Термины и определения", ГОСТ ШС 60335-2-2-2013 "Безопасность бытовых и аналогичных электрических приборов апелляционный суд не принимает, так как частные требования к пылесосам и водовсасывающим чистящим приборам не имеет правового значения для классификации товара, поскольку в соответствии с ОПИ классификация товаров осуществляется исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения.

Довод Общества о наличии в сборнике принятых предварительных решений таможенных органов государств - членов Таможенного союза по классификации товаров предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС "Подметально-всасывающая машина предназначена для проведения сухой уборки (подметания) придомовых территорий, тротуаров, парковок, производственных сооружений, складских территорий с целью удаления пыли и свободно лежащего мусора" в подсубпозиции 8479100000 ТН ВЭД ЕАЭС также несостоятелен. Поскольку принцип работы навесного оборудования вакуумно-подметално уборочной машины"Johnston VT651 и машины, описанной в указанном решении, не является схожим.

Так, принцип работы подметально-всасывающей машины, описанной в указанном сборнике, заключается в доставке мусора в резервуар для сбора мусора боковыми круглыми щетками. В то время как навесное оборудование вакуумно-подметално-уборочной машины Johnston VT651 работает при помощи всасывающего рукава посредством воздействия на поверхность направленным воздушно-вихреевым потоком с последующим всасыванием и сепарацией мусора в бункере.

Экспертное заключение N 7130001690 Химкинской торгово-промьппленной палаты также не может быть принято во внимание для целей классификации товара, так как в соответствии с пунктом 4 статьи 52 ТК ТС коды товаров по ТН ВЭД, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах,. кроме случаев, определенных пунктом 4 статьи 180 ТК ТС, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Коллегия учитывает, что в указанном заключении эксперта отсутствует информация о квалификации, образовании и опыте экспертной деятельности эксперта.

Принимая во внимание фактические обстоятельства спора и нормы материального права, его регулирующие, коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем в данном случае не пропущен, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.06.2018 по делу N А40-41359/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Г. Вигдорчик

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева