Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2018 г. N 09АП-37555/18

г. Москва

06 сентября 2018 г.

Дело N А40-118680/18

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи П.В. Румянцева,

судей:	В.А. Свиридова, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "ЦС Машиностроения"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2018 по делу N А40-118680/18,

принятое судьей Н.Е. Девицкой,

по заявлению Росаккредитации

к ООО "ЦС Машиностроения"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Рудская У.Н. по дов. от 12.07.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "ЦС Машиностроения" по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.04.2018 г. N 158/2018.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2018 ООО "ЦС Машиностроения" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 200 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Управлением контроля за деятельностью аккредитованных лиц на основании приказа Росаккредитации от 19.01.2018 N 12-П-ВВ "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" (далее - приказ N 12-П-ВВ) с целью проверки сведений, указанных в обращениях гражданина от 11.09.2017 N ОГ-295, от 23.10.2017 N ОГ-344, в том числе направленных в адрес Росаккредитации письмами Минэкономразвития России от 01.11.2017 N П-958, от 09.11.2017 N П-971, а также письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.11.2017 N 76/2-125-2016, обращениях гражданина от 13.07.2017 N ОГ-234, N ОГ-235, направленных в адрес Росаккредитации письмами Минэкономразвития России от 02.08.2017 N Д09и-3101 (вх. от 02.08.2017 N 25417), от 17.07.2017 N ОГ-Д09-8345 (вх. От N 23001), и сведений, указанных в мотивированном представлении от N 3-04/364, в период с 23.01.2018 по 16.02.2018 был осуществлен выход по адресу: 119119, г. Москва, Ленинский проспект, д. 42, корп. 1-2-3, указанному в Реестре аккредитованных лиц в качестве адреса места фактического осуществления деятельности аккредитованного органа по сертификации Общества с ограниченной ответственностью "Сертификационный центр в области машиностроения" (далее - ОС ООО "ЦС МАШИНОСТРОЕНИЯ"), аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации jNoRA.RU. 10АБ93).

В соответствии с пунктом 7 приказа N 12-П-ВВ предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проведения проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ), Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 (далее - Критерии аккредитации).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктом 11 приказа N 12-П-ВВ осуществлялось рассмотрение документов, оформленных юридическим лицом при осуществлении работ по оценке (подтверждению) соответствия продукции, в том числе документов, указанных в пункте 13 настоящего приказа, а также сведения, имеющиеся в распоряжении Росаккредитации. Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, зафиксированы в акте проверки от 16.02.2018 N 30-АВП и приведены ниже.

В ходе проведения уполномоченными должностными лицами Росаккредитации внеплановой выездной проверки ООО "ЦС МАШИНОСТРОЕНИЯ" установлено, что ОС ООО "ЦС МАШИНОСТРОЕНИЯ" выдан ряд сертификатов на соответствие продукции (игрушек) требованиям технического регламентов TP ТС 008/2011, правила и методы испытаний которой по токсиколого-гигиеническим показателям безопасности игрушек установлены в Инструкции 1.1.11-12-35-2004.

Сертификаты соответствия выданы ОС ООО "ЦС МАШИНОСТРОЕНИЯ" на основании протоколов испытаний испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр исследований и испытаний" (аттестат аккредитации N RA.RU.21 А047, далее - ООО "МЕРЦИС", ИЛ ООО "МЕРЦИС"), в том числе:

1) ТС RU C-CN.AB93.B.00291 от 07.06.2017, Игрушки для детей старше трех лет из пластмассы, в том числе с элементами из металла, резины, фольгированной бумаги, без механизмов, механические (инерционный механизм), в том числе со звуковыми эффектами, в наборах и отдельными предметами: машина, свисток, "запускалка", игрушка пирамидка. Протокол испытаний N 00116-12/2017-06 от 07.06.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

2) ТС RU С-CN/АБ93.В.00361 от 15.06.2017. Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, металла, текстильного материала, в том числе мягконабивные, с набивкой из полиэфирных волокон, без механизмов, электротехнические, электромеханические, с питанием от химического источника тока (батарейки), со световыми и звуковыми эффектами: игровые палатки, карусели на кроватку, мобили, подвески, растяжки, дуги, детские развивающие коврики, погремушки, логические игрушки: "Шар", "Куб", "Лабиринт" "Часы", "Домик", "Пирамидки"; развивающие музыкальные игрушки: "Ключи", "Рули", "Молотки"; сортеры, развивающая игрушка "Мультиколор", развивающий автомобиль марок: "Карго-Урал", "OUBAOLOON", "URAL TOYS", "PLAY SMART", "TONGDE", "S+S TOYS", протокол испытаний N 00165-12/2017-06 от 15.06.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с. "ZHORYA", "HUADA", "ОС1Е", "BAIWA", "Бам-Бини".

3) ТС RU С-CN/АБ93.В.00387 от 19.06.2017. Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, металла, с элементами из текстильного материала, несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды, без механизмов, электротехнические, с питанием от химического источника тока (батарейки), со световыми и звуковыми эффектами: ходунки-каталки, на мебельных колесах со складным металлическим каркасом, оборудованные удерживающим приспособлением из текстильного материала, с двумя отверстиями для ног ребенка артикулы: LA-839, LA-307, LA-311, LA-315, LA-823, марки "BABYCAR". протокол испытаний N 00181-12/2017-06 от 19.06.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 3с.

4) ТС RU C-RU.AB93.B.00397 от 21.06.2017, Игрушки для детей до трех лет из металла, с элементами из дерева и полимерных (полиэтилен, полипропилен) и текстильных материалов, без механизмов: санки кукольные торговой марки "Nika kids", модели: СКУ, СКУ 2, СКУ 3. протокол испытаний N 00193-12/2017-06 от 21.06.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

5) ТС RU C-RU.AB93.B.00398 от 21.06.2017, Игрушки для детей до трех лет, несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды, из металла, пластмассы, текстильных материалов, без механизмов: трехколесные велосипеды артикулы: ВД1, ВД2, ВДЗ, ВД4, ВД5, ВД6, ВД7. протокол испытаний N 00192- 12/2017-06 от 21.06.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

6) ТС RU C-CN.AE93.B.00435 от 23.06.2017, Игрушки музыкальные, для детей старше трех лет, из пластмассы, в том числе с элементами из металла, дерева, без механизмов, в том числе электротехнические, с питанием от химических источников тока (батарейки), со звуковыми эффектами, в наборах и отдельными предметами: гудок, гармошка, губная гармошка, маракасы, гуделка, пикалка, гитара, гриф гитары, дудочка, металлофон, пианино, саксофон, синтезатор, барабан, ксилофон, барабанная установка, тре-щотка, кастаньеты, баян, ударные, балалайка, флейта, труба, арфа, контрабас, скрипка, мандо-лины, домра, кларнет, бубен, набор музыкальных инструментов, аккордеон, караоке, микрофон, DJ установка, бубенцы, свистулька, свисток, пищалка, шарманка, орган, музыкальный ящик, свирель, гусли, молоток, молоточек, тарелки, ложки, ионика, колотушка. Протокол испытаний N 00225-12/2017- 06 от 23.06.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

7) ТС RU C-CN.AB93.B.00446 от 23.06.2017, Игрушки для детей младше трех лет, несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды, из металла, пластмассы, текстильных материалов, без механизмов, в том числе электротехнические, с питанием от химических источников тока (батарейки), со световыми и звуковыми эффектами, в том числе с родительскими ручками управления: трехколесный велосипед торговые марки: "Urban ВаЬу", "General Саге", "Bambino Moretti", "Bambini Moretti", "ВаЬу Boss", "Малыш". протокол испытаний N 00228- 12/2017-06 от 23.06.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

8) ТС RU C-CN.AB93.A.00463 от 27.06.2017, Игрушки для детей старше трех лет из пластмассы, с элементами из текстильных материалов, без механизмов, в том числе со звуковыми эффектами: свисток артикул LK005. протокол испытаний N 00246- 12/2017-06 от 27.06.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 3с.

9) ТС RU C-CN.AB93.B.00474 от 27.06.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, текстильных материалов, в том числе с мягконабивными элементами, с набивкой из полиэфирных волокон, с элементами из металла, без механизмов, механические (заводной механизм), электротехнические, электромеханические, с питанием от химического источника тока (батарейки), со световыми и звуковыми эффектами, в том числе на радиоуправлении, в наборах и отдельными предметами: музыкальные няни, погремушки, дуги с игрушками на кровать, игровые коврики торговой марки "LI FA". Протокол испытаний N 00255-12/2017-06 от 27.06.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" Общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

10) ТС RU C-CN.AB93.B.00697 от 14.07.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, металла, с элементами из текстильного материала, несущие на себе массу тела ребенка и не предназначенные для езды, без механизмов, электротехнические, с питанием от химического источника тока (батарейки), со световыми и звуковыми эффектами: ходунки. протокол испытаний N 00439-12/2017-07 от 14.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

11) ТС RU C-CN.AB93.B.00710 от 14.07.2017, Игрушки для детей до трех лет из текстильных материалов, с элементами из пластмассы, металла, с мягконабивными элементами, с набивкой из полиэфирных волокон, без механизмов, электротехнические, с питанием от химических источников тока (батарейки), со звуковыми эффектами: игровые развивающие коврики. протокол испытаний N 00453- 12/2017-07 от 14.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

12) ТС RU C-FR.AB93.B.00720 от 17.07.2017, Игрушки для детей грудного возраста и до трех лет, мягконабивные, с верхом из текстильного материала, с набивкой из синтетических волокон, с элементами из пластмассы, без механизмов: куклы, куклы с аксессуарами (памперсы, очки, градусники, шприцы, прослушивающий аппарат, сумки, горшки, бутылочки, тарелки, ложки, вилки, поильники, пустышки, нагрудники, одежда, обувь, зубные щетки). протокол испытаний N 00460-12/2017-07 от 17.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" 000"Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

13) ТС RU C-CN.AB93.B.00719 от 17.07.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, металла, с элементами из текстильного материала, несущие на себе массу тела ребенка и не предназначенные для езды, без механизмов, электротехнические, с питанием от химического источника тока (батарейки), со световыми и звуковыми эффектами: ходунки. протокол испытаний N 00458-12/2017-07 от 17.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

14) ТС RU C-RU.AB93.B.00734 от 18.07.2017, Игрушки развивающие, для детей до трех лет, из полимерного материала (этиленвинилацетат), в том числе с элементами из текстильных материалов, без механизмов, в наборах и отдельными предметами: "головоломки-сортеры". протокол испытаний N 00472-12/2017-07 от 18.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

15) ТС RU C-CN.AB93.B.00746 от 19.07.2017, Игрушки для детей до трех лет, несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды, из пластмассы, металла, с элементами из текстильных материалов: детский велосипед трехколесный протокол испытаний N 00482-12/2017-07 от 19.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

16) ТС RU С-PL.AБ93.В.00756 от 20.07.2017, Игрушки для детей старше трех лет из пластмассы, в том числе с элементами из металла, без механизмов, механические (пружинный механизм), в том числе со звуковыми эффектами: пропеллер, игрушка "унитаз", ракета, машинка, игрушка "вентилятор", самолет, танк, динозавр, свисток, в том числе предназначенные для реализации с пищевыми изделиями. протокол испытаний N 00491-12/2017-07 от 20.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

17) ТС RU C-RU.AB93.B.00768 от 20.07.2017, Игрушки развивающие, для детей до трех лет, мягконабивные, с верхом из текстильных материалов, с набивкой из синтетических волокон, поролона, в том числе с элементами из пластмассы, металла, дерева, без механизмов, со звуковыми эффектами, изображающие животных, сказочных персонажей, мультипликационных героев, предметы игрового обихода. Протокол испытаний N 00500-12/2017-07 от 20.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

18) ТС RU С-НК.АБ93.В.00775 от 21.07.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, в том числе мягконабивные, с верхом из текстильных материалов, с набивкой из синтетических волокон, в том числе с элементами из металла, без механизмов, электротехнические, электромеханические, с питанием от химических источников тока (батарейки), в том числе со звуковыми эффектами, в наборах и отдельными предметами, торговой марки "Parkfield". протокол испытаний N 00508- 12/2017-07 от 21.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

19) ТС RU C-CN.AB93.B.00793 от 21.07.2017, Игрушки для детей до трех лет, несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды, из пластмассы, металла, с элементами из текстильных материалов, без механизмов, электротехнические, с питанием от химических источников тока (батарейки), со звуковыми и световыми эффектами: ходунки, в том числе с игровой панелью, с ручкой. протокол испытаний N 00522-12/2017-07 от 21.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

20) ТС RU C-CN.AB93.B.00831 от 26.07.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, в том числе с элементами из металла, текстильных материалов, без механизмов, электромеханические, с питанием от химических источников тока (батарейки), в том числе со световыми и звуковыми эффектами: музыкальная няня, погремушка. протокол испытаний N 00550-12/2017-07 от 26.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

21) ТС RU C-CN.AB93.A.00886 от 28.07.2017, Игрушки для детей до трех лет из текстильных материалов, мягконабивные, с набивкой из полиэфирного волокна, в том числе с элементами из пластмассы, без механизмов, в том числе со звуковыми эффектами: погремушки. протокол испытаний N 00607-12/2017-07 от 28.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - Зс.

22) ТС RU C-CN.AB93.B.00894 от 28.07.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, с элементами из металла, текстильных материалов, в том числе с мягконабивными элементами, без механизмов, механические (заводной механизм), электромеханические, с питанием от химических источников тока (батарейки), в том числе со звуковыми и световыми эффектами, в том числе на инфракрасном управлении: музыкальные карусели-подвески "Мобиль", музыкальные мобили. Протокол испытаний N 00615-12/2017-07 от 28.07.2017 года, Испытательной лаборатории ( центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

23) ТС RU C-CN.AE93.B.00897 от 28.07.2017, Игрушки для детей до трех лет, из текстильных материалов, пластмассы, металла, с мягконабивными элементами с набивкой из полиэфирных волокон, без механизмов, механические (заводной механизм), электро-технические, с питанием от химических источников тока (батареек), со звуковыми и световыми эффектами, в том числе на инфракрасном управлении: музыкальные карусели-подвески "Мобиль", развивающие коврики. протокол испытаний N 00617-12/2017-07 от 28.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

24) ТС RU C-CN.AB93.B.00940 от 01.08.2017, Игрушки музыкальные для детей старше трех лет из пластмассы, с элементами из текстильных материалов, без механизмов: свисток. протокол испытаний N 00639-12/2017-08 от 01.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

25) ТС RU C-CN.AB93.B.00972 от 02.08.2017, Игрушки для детей до трех лет из полимерных материалов, с элементами из металла, в том числе с жидким наполнителем, без механизмов, электротехнические, с питанием от химических источников тока (батарейки, аккумуляторы), в том числе со световыми и звуковыми эффектами, в наборах и отдельными предметами: пожарная станция, полицейская станция, дом, мебель для кукол, палочка, игрушечный чемодан инструментов, чемодан доктора, чемодан шеф-повара, чемодан для принцессы, водная игра, развивающая игрушка в виде телефона, фотоаппарата, гитары, пианино, молоток, игра-ловушка "Пингвин", неваляшка. Протокол испытаний N 00658-12/2017-08 от 02.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

26) ТС RU C-RU.AB93.B.00997 от 03.08.2017, Игрушки для детей до трех лет, имитирующие музыкальные инструменты, из дерева, металла, пластмассы, с элементами из текстильного материала, картона, без механизмов, со звуковыми эффектами, в наборах: "Маленький музыкант". протокол испытаний N 00689-12/2017- 08 от 03.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

27) ТС RU C-CN.AB93.B.00998 03.08.2017 Игрушки для детей до трех лет, из пластмассы, текстильных материалов, в том числе мягконабивные, с набивкой из полиэфирных волокон, в том числе с элементами из металла, в том числе несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды, без механизмов, электротехнические, электромеханические, с питанием от химических источников тока (батарейки), в том числе со световыми и звуковыми эффектами, в наборах и отдельными предметами. протокол испытаний N 00687-12/2017-08 от 03.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

28) ТС RU C-CN.AB93.B.00999 от 03.08.2017, Игрушки для детей до трех лет из текстильных материалов, с элементами из пластмассы, металла, с мягконабивными элементами, с набивкой из полиэфирных волокон, без механизмов, механические (заводной механизм), электротехнические, с питанием от химических источников тока (батареек), со звуковыми и световыми эффектами: развивающие коврики. протокол испытаний N 00694-12/2017-08 от 03.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

29) TCRUC-FR.AB93.B.01001 от 03.08.2017, Игрушки для детей до трех лет для детского творчества, без механизмов, в наборах и отдельными предметами: краски пальчиковые. протокол испытаний N 00691-12/2017-08 от 03.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

30) ТС RU C-CN.AB93.B.01076 от 09.08.2017, Игрушки для детей до трех лет из текстильных материалов, мягконабивные, с набивкой из синтетических волокон, с элементами из пластмассы, без механизмов, в том числе со звуковыми эффектами, в наборах и отдельными предметами: игрушки, изображающие животных, транспорт; игровой коврик. протокола испытаний N 00722-12/2017-08 от 09.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

31) ТС RU C-CN.AE93.B.01084 от 09.08.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, без механизмов: конструкторы. протокол испытаний N 00725-12/2017-08 от 09.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

32) ТС RU C-CN.AB93.B.01104 от 10.08.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, с элементами из металла, текстильного материала, в том числе с мягконабивными элементами, с набивкой из синтетических волокон, механические (заводной механизм), электромеханические, с питанием от химических источников тока (батарейки), в том числе со световыми и звуковыми эффектами: карусельки. протокол испытаний N 00770-12/2017-08 от 10.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

33) ТС RU С-НК.АБ93.В.01105 от 10.08.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, с элементами из металла, в том числе несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды, без механизмов, электротехнические, с питанием от химических источников тока (батарейки), со звуковыми и световыми эффектами, в наборах и отдельными предметами: сортер, машинка-сортер, развивающие игровые центры, "Юный водитель", "Первые шаги", "Галактика", "Хэппилэнд", "Молоток и шарики", развивающий игровой стол, пианино, гитара, веселый поезд, железная дорога, каталки, машинки-каталки. Протоколы испытаний N 00768-12/2017-08, 00772- 12/2017-08 от 10.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

34) ТС RU C-CN.AB93.B.01107 от 10.08.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, металла, в том числе с элементами из текстильных материалов, полимерных материалов (поливинилхлорид), несущие на себе массу тела ребенка предназначенные и не предназначенные для езды, без механизмов, электромеханические, с питанием от химических источников тока (батарейки), в том числе со звуковыми и световыми эффектами: качалки-каталки, каталки, качалки, трехколесные велосипеды, в том числе с ручкой управления, самокаты, в том числе трехколесные, четырехколесные, "велобеги", "беговелы", педальные автомобили. Протокол испытаний N 00774-12/2017-08 от 10.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1 с.

35) TC RU C-CN.AB93.B.01119 от 10.08.2017, Игрушки для детей до трех лет, несущие на себе массу тела ребенка и предназначенные для езды из пластмассы (полипропилен), с элементами из металла, текстильных материалов, без механизмов, в том числе электротехнические, с питанием от химических источников тока (батарейки), со звуковыми эффектами: ходунки. протокол испытаний N 00781-12/2017-08 от 10.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

36) ТС RU С-НК.АБ93.В.01127 от 10.08.2017, Игрушки мягконабивные для детей до трех лет из текстильных материалов, с набивкой из синтетических волокон, в том числе с элементами из пластмассы, без механизмов, механические (заводной механизм), в том числе со звуковыми эффектами, в наборах и отдельными предметами: игрушки-подвески на кроватку/коляску, в том числе в виде фигурок животных, насекомых, морских обитателей, растений, сказочных персонажей и других существ, инопланетных существ, транспортных средств, геометрических фигур, небесных тел; мячи, игрушки-"книжки", дуги в кроватку/коляску; игрушки, изображающие животных, насекомых, морских обитателей, растений, сказочных персонажей и других существ, инопланетных существ, транспортных средств, геометрических фигур, небесных тел. протокол испытаний N 00786-12/2017-08 от 10.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

37) TC RU C-CN.AB93.B.01158 от 11.08.2017, Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, с элементами из металла, текстильных материалов, в том числе с мягконабивными элементами, с набивкой из синтетических волокон, без механизмов, электромеханические, с питанием от химических источников тока (батарейки), со световыми и звуковыми эффектами, в наборах и отдельными предметами: погремушки, игрушки-неваляшки, игрушка-подвеска на коляску, музыкальная карусель, мобиль. Протокол испытании N 00828-12/2017-08 от 11.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации N RA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

38) TC RU C-CN.AB93.B.01195 от 15.08.2017 Игрушки для детей до трех лет из пластмассы, с элементами из металла, текстильных материалов, несущие на себе массу ребенка и предназначенные для езды, без механизмов, электротехнические, с питанием от химических источников тока (батарейки), со световыми и звуковыми эффектами: ходунки. Протокол испытании N 00895-12/2017-08 от 15.08.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 1с.

39) ТС RU C-CN.AB93.B.01874 от 19.09.2017, Игрушки для детей до трех лет, изображающие людей, из полимерных материалов, без механизмов, со звуковыми эффектами, в наборах и отдельными предметами. Протокол испытании N 00440- 12/2017-07 от 14.07.2017 года, Испытательной лаборатории (центра) продукции народного потребления "Отдел 101" ООО "Межрегиональный центр исследований и испытаний", регистрационный номер аттестата аккредитации NRA.RU.21A047. Схема сертификации - 2с.

Вместе с тем в ходе анализа сведений об области аккредитации ИЛ ООО "МЕРЦИС", находящихся в распоряжении Росаккредитации, установлено, что в области аккредитации ИЛ ООО "МЕРЦИС" в разделе "Безопасность игрушек" отсутствует Инструкция 1.1.11-12-35-2004, устанавливающая методы испытаний по токсиколого-гигиеническим показателям безопасности игрушек для детей до трех лет и игрушек, функционально контактирующих с полостью рта ребенка, подтверждающим соответствие сертифицируемой продукции требованиям TP ТС 008/2011.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ОС ООО "ЦС МАШИНОСТРОЕНИЯ" при выдаче сертификатов соответствия допущены нарушения требований подпункта 6.2.2.1 пункта 6.2.2 раздела 6 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012, пункта 2 статьи 6 TP ТС 018/2011, в части нарушения порядка проведения сертификации продукции по схемам 1с, 2с, 3с, выразившееся в привлечении к работам по сертификации испытательной лаборатории, в области аккредитации которой отсутствует Инструкция 1.1.11-12-35-2004, устанавливающая методы испытаний по токсиколого-гигиеническим показателям безопасности игрушек. Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что ОС ООО "ЦС МАШИНОСТРОЕНИЯ" выданы сертификаты соответствия: от 07.06.2017 ТС RUCCN.AB93.В.00291, от 15.06.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00361, от 19.06.2017 N ТС RU C-CN.AB93.A.00387, от 21.06.2017 N ТС RU C-RU.AB93.B.00397, от 21.06.2017 N ТС RU C-RU.AB93.B.00398, от 23.06.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00435, от 23.06.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00446, от 27.06.2017 N ТС RU C-CN.AB93.A.00463, от 27.06.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00474, от 14.07.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00697, от 14.07.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00710, от 17.07.2017 N ТС RU C-FR.AB93.B.00720, от 17.07.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00719, от 18.07.2017 N ТС RU CRU.AB93.B.00734, от 19.07.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00746, от 20.07.2017 N ТС RU C-PL.AB93.B.00756, от 20.07.2017 N ТС RU C-RU.AB93.B.00768, от 21.07.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.00775, от 21.07.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00793, от 26.07.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00831, от 28.07.2017 N ТС RU C-CN.AB93.A.00886, от 28.07.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00894, от 28.07.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00897, от 01.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00940, от 02.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00972, от 03.08.2017 N ТС RU C-RU.AB93.B.00997, от 03.08.2017 N ТС RU CCN.AB93.B.00998, от 03.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.00999, от 03.08.2017 N ТС RU C-FR.AB93.B.01001, от 09.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.01076, от 09.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.01084, от 10.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.01104, от 10.08.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.01105, от 10.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.01107, от 10.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.01119, от 10.08.2017 N ТС RU С-НК.АБ93.В.01127, от 11.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.01158, от 15.08.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.01195, от 19.09.2017 N ТС RU C-CN.AB93.B.01874 с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Каждое из нарушений, допущенных ООО "ЦС МАШИНОСТРОЕНИЯ" в связи с выдачей 39 сертификатов соответствия, содержит в себе признаки самостоятельного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за выдачу сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

В связи с указанными обстоятельствами 16.04.2018 начальником Управления - начальником отдела судебной работы Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации А.В. Стариковым в отсутствие представителя Ответчика, извещенного в установленном законом порядке, был составлен протокол об административном правонарушении N 158/2018.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ЦС Машиностроения" к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции верно применены нормы процессуального права исходя из субъективного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как верно указано судом первой инстанции на момент вынесения решения в отношении правонарушения, допущенного ответчиком 07.06.2017 года, истек предусмотренный годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ о давности привлечения к административной ответственности. Нарушение совершено Ответчиком 07.06.2017 года, что не отрицает Заявитель. Срок привлечения к административной ответственности, таким образом, истек 07.06.2018 года. В отношении остальных вменяемых правонарушений срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, количество эпизодов, по которым Общество привлечено к административной ответственности составило 38, по каждому из них назначено наказание в виде 400 000 руб., следовательно, общая сумма штрафа составляет 15 200 000 руб.

Размер ответственности вопреки доводам апелляционной жалобы в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, по мнению суда, они противоречат доказательствам, содержащимся в материалах дела, подтверждающими состав вмененного обществу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2018 по делу N А40-118680/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

В.А. Свиридов И.А. Чеботарева