Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2018 г. N 14АП-7357/18

г. Вологда

10 сентября 2018 г.

Дело N А05-5795/2018

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Потеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощённого производства апелляционную жалобу публичного акционерного общества "МегаФон" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июля 2018 года, принятое в порядке упрощённого производства, по делу N А05-5795/2018,

установил:

публичное акционерное общество "Мегафон" (ОГРН 1027809169585; место нахождения: Москва, пер. Оружейный, д. 41; далее - ПАО "Мегафон"; Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: г. Архангельск, Архангельская обл., пр. Троицкий, д. 45; далее - Управление) от 28.04.2018 28.04.2018 N ПО-29/5/135 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.

Решением от 19 июля 2018 года (резолютивная часть объявлена 16.07.2018), суд отказал в удовлетворении требований.

Общество с указанным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой. Доводы жалобы мотивированы тем, что в силу пункта 12 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 (далее - Правила N 539), основанием для отказа в регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств является наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной и искажённой информации, то есть невозможно зарегистрировать радиоэлектронное средство, которое размещено не в соответствии с выданным разрешением. Заявитель полагает, что привлечение к ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае невозможно ввиду проведения Обществом работ по внесению соответствующих изменений в разрешение на использование радиочастот, без которого не возможна регистрация радиоэлектронного средства. Таким образом, административным органом нарушены требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку в ходе мероприятий радиоконтроля выявлено одно действие, образующее два состава нарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против её доводов.

Стороны извещены надлежащим образом о принятии апелляционной жалобы к производству. В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство проведено без вызова сторон.

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы жалобы, пришёл к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 03.04.2018 по результатам проведения радиоконтроля с 10 час 30 мин до 12 час 00 мин., проводимого Управлением по Архангельской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Северо-западном федеральном округе (ГРЧЦ), выявлено нарушение:

- использование радиоэлектронного средства, БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM БС-292160, MNC-2; LAC-2905 СID: 18855; 18856; 18857, принадлежащего ПАО "МегаФон" (подтверждается идентификационным кодом сотовой сети связи MNC-2, присвоенному ПАО "МегаФон" и передаваемым в эфир, зафиксирован материалами радиоконтроля), установленного по адресу: г.Архангельск, Окружное ш., д.11 (координаты места установки широта 64°33'33" N, долгота 40°34'45"Е), на радиочастотах (радиочастотных каналов) 1849.400 МГц (733), 1848.600 МГц (729), 1845.800 МГц (715) без регистрации, что является нарушением пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

Факт использования Обществом радиочастотного спектра на радиочастотах (радиочастотных каналов) 1849.400 МГц (733), 1848.600 МГц (729), 1845.800 МГц (715) для радиоэлектронного средства, БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM БС-292160, MNC-2; LAC-2905 CID: 18855; 18856; 18857, установленного по адресу: г. Архангельск, Окружное ш., д. 11 зафиксирован в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 03.04.2018 N 29-1213-18113-13 и отражён в акте инструментальной оценки параметров излучений РЭС и поиска источников неразрешённых излучений в полосе частот от 04.04.2018 N 29-0625-01 Управления по Архангельской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Северо-Западном федеральном округе.

Заявителю направлено уведомление от 06.04.2018 N 3226-03/29 (л.д. 70-72) о составлении протоколов об административных правонарушениях по части 1 и части 2 статьи 13.4 КоАП РФ (на 17.04.2018 в 11 час 00 мин).

Письмом от 05.06.2018 заявитель сообщил, что данное уведомление было зарегистрировано Обществом 09.04.2018 N 5-СЕО-Вх-06515/18.

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом Управления Федотовой Н.А. 17.04.2018, в отсутствие представителя Общества, в отношении ПАО "МегаФон" составлены протоколы об административном правонарушении от 17.04.2018 N АП-29/3/282 (л.д. 65-66) по части 1 статьи 13.4 КоАП и N АП-29/3/281 по части 2 статьи 13.4 КоАП.

Ответчиком 28.04.2018 вынесены постановления N ПО-29/5/135 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП о назначении заявителю административного наказания по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. (л.д. 10-11) и N ПО-29/5/130 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 9000 руб. (л.д. 12-13).

Заявитель с постановлением от 28.04.2018 N ПО-29/5/135 не согласился и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются общественные отношения в сфере связи, в частности, складывающиеся при регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а объективная сторона заключается в нарушении требований законодательства, установленных в указанной сфере.

Юридическое лицо может быть субъектом ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу статьи 4 Закона о связи деятельность в области связи регулируется названным Законом, а также, в том числе нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства.

Пунктами 4, 5 названной статьи установлено, что использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется на основании разрешительного порядка доступа к нему пользователей, в связи с чем средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Во исполнение требований Закона о связи Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.10.2004 N 539, определяющее Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - Правила N 539).

По смыслу пунктов 2, 3, 4, 7, 8 упомянутых Правил владелец радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, предусмотренных соответствующим Перечнем, также утверждённым названным выше постановлением Правительства Российской Федерации, обязан до использования указанных средств обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций с заявлением об их регистрации.

Таким образом, Законом о связи запрещено использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а соблюдение данного запрета, исходя из нормативных положений Правил N 539, осуществляется посредством выполнения заявительного порядка регистрации. Нарушение запрета на использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Управлением выявлено использование радиоэлектронного средства, БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM БС-292160, MNC-2; LAC-2905 СID: 18855; 18856; 18857, принадлежащего ПАО "МегаФон", установленного по адресу: г.Архангельск, Окружное ш., д.11 (координаты места установки широта 64°33'33" N, долгота 40°34'45"Е), на радиочастотах (радиочастотных каналов) 1849.400 МГц (733), 1848.600 МГц (729), 1845.800 МГц (715) без регистрации.

Соответственно, в рассматриваемом случае событие вменённого Обществу правонарушения подтверждено.

Вина заявителя состоит в том, что используемые радиоэлектронные средства не зарегистрированы при отсутствии у него объективных препятствий для подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган и недопущения использования данных радиоэлектронных средств до момента регистрации. Вина Общества в совершении правонарушения ответчиком установлена и доказана.

Согласно положениям части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из положений пункта 8 Правил N 539, регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Доводы подателя жалобы о невозможности его привлечения к ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ ввиду проведения Обществом работ по внесению соответствующих изменений в разрешение на использование радиочастот, не могут быть приняты судом, поскольку указанные обстоятельства не являются объективным препятствием для подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган.

По результатам проведения радиоконтроля 03.04.2018 в 12:00 мск, проводимого Управлением по Архангельской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Северо-западном федеральном округе (ГРЧЦ), также выявлено нарушение:

- использование радиочастот (радиочастотных каналов) 1849.400 МГц (733), 1848.600 МГц (729), 1845.800 МГц (715) для радиоэлектронного средства, БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта GSM БС-292160, MNC-2; LAC-2905 CID: 18855; 18856; 18857, установленного по адресу: г.Архангельск, Окружное ш., д.11 (координаты места установки широта 64°33'33" N, долгота 40°34'45"Е) с нарушением подпункта 1.1 пункта 1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 13.10.2008 N 203-08-0554 (далее - РИЧ), связанным с несоблюдением высоты подвеса антенн над уровнем земли разрешенному значению.

Измеренные значения высоты подвеса антенн над уровнем земли 24 м, 30 м, 29 м не соответствует значениям 21 м, 23 м, 23 м, разрешенным в частотно-территориальном плане РИЧ.

По факту указанного нарушения Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 17.04.2018 N АП-29/3/281 по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Постановлением от 28.04.2018 N ПО-29/5/130 Обществу назначено административное наказание по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 9000 руб.

Следовательно, Обществом допущены два различных правонарушения в виде: эксплуатации незарегистрированного радиоэлектронного средства и использовании радиочастотного спектра с нарушением условий их использования, установленных соответствующим разрешением.

Административным органом правила части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не нарушены.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не усматривается. С учётом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании фактических обстоятельств дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июля 2018 года по делу N А05-5795/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Мегафон" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Потеева