Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2018 г. N 08АП-9187/18

город Омск

11 сентября 2018 г.

Дело N А46-5388/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9187/2018) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2018 по делу N А46-5388/2018 (судья Горобец Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление N 2" (ИНН 5506222818, ОГРН 1125543044285)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503036669, ОГРН 1025500747161)

о признании недействительным предписания от 12.03.2018 N 02-02-37/8

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Омской области - Сысоев Игорь Игнатьевич (по доверенности от 08.08.2018 сроком действия до 31.12.2018);

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление N 2" - Яновская Марина Геннадьевна (по доверенности от 01.02.2018 сроком действия 3 года).

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш дом - жилищно- эксплуатационное управление N 2" (далее - заявитель, ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2", управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявление о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, административный орган, Инспекция) от 12.03.2018 N 02-02-37/8.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.06.2018 по делу N А46-5388/2018 требования управляющей организации удовлетворены, признано недействительным предписание Госжилинспекции Омской области от 12.03.2018 N 02-02-37/8. Взысканы с Госжилинспекции Омской области в пользу ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" 3 000 руб. судебных расходов.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель указывает, что собственники многоквартирного дома по адресу: г. Омск, проспект Космический, дом N 14 А корпус 2, имеют право на установление размера платы в меньшем размере, чем предложено управляющей организацией. Поясняет, что материалы дела не содержат обоснованных предложений управляющей организации, содержащих расчет и экономическое обоснование предложенного собственниками тарифа платы за содержание жилья, а также доказательств экономической необоснованности размера платы за содержание жилья, утвержденного собственниками на общем собрании в декабре 2017 года.

Податель жалобы ссылается на то, что судом сделан неверный вывод о том, что собственниками при утверждении на общем собрании размера платы за содержание жилья, из перечня работ по договору управления был исключен ряд услуг: по статьям "дератизация, дезинсекция", "уборка и выкашивание газонов", "организация мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача в специализированные организации". Согласно протоколу N 1 очередного общего собрания собственников помещений от 26.12.2017, протокола разногласий по размеру платы за содержание и ремонт, структуре платы за содержание и ремонт помещений, вышеуказанные позиции не исключены из структуры платы.

Также Инспекция ссылается на то, что правомерность решения общего собрания собственников многоквартирного дома N 14 А корпус 2 по пр. Космический, оформленного протоколом N 1 от 26.12.2017 года, подтверждена решением Октябрьского районного суда г. Омска по делу N 2-1320/2018.

Оспаривая доводы подателя жалобы, управляющая организация представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции 06.09.2018 представителем Инспекции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: решения Октябрьского районного суда г. Омска от 27.06.2018 по делу N 2-1320/2018.

Представитель ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" оставлял разрешение ходатайства о приобщении судебного акта на усмотрение суда.

Апелляционная коллегия определила удовлетворить ходатайство, приобщить к материалам дела решение Октябрьского районного суда г. Омска от 27.06.2018 по делу N 2-1320/2018.

Представитель Госжилинспекции Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав выступления представителей ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2", Госжилинспекции Омской области, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 12.02.2018 N 000000437 Госжилинспекцией Омской области определено провести проверку в отношении ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" (том 1, л. д. 105-106).

Требованием (уведомлением) от 12.02.2018 N 000000437 извещено о проведении проверки, истребованы необходимые сведения (том 1, л. д. 107).

Письмом от 20.02.2018 управляющая организация предоставила запрашиваемые сведения, пояснила, что осуществляет управление многоквартирным домом по адресу г. Омск, пр. КосмическийN 14 А, корпус 2, на основании договора управления от 26.02.2015. Также сообщено, что по инициативе ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" собственникам был предложен размер оплаты на 2018 года в размере 21,79 руб./кв. м. исходя из объема работ, которые необходимо произвести в целях надлежащего содержания общего имущества МКД. 29.12.2017 от собственников поступил протокол N 1 очередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.12.2017, согласно которому собственники решили установить размер платы с 01.01.2018 в размере 20,03 руб. / кв. м., то есть в меньшем размере, чем установленном в 2017 году.

Актом проверки N 02-03-37/63 от 07.03.2017 Инспекцией выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актам, а именно: пункт 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В указанном акте проверки отражено, что 26.12.2017 собственниками помещений МКД принято решение об утверждении платы за содержание общего имущества на 2018 год в размере 20, 03 руб. за кв. м. Между тем, ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" производит начисление по тарифу в размере 20, 81 руб. за кв. м., тем самым нарушая пункт 7 статьи 156 ЖК РФ.

12.03.2018 Госжилинспекций Омской области выдано предписание N 02-02- 37/8 в соответствии с которым управляющей организации необходимо:

- производить начисления платы за содержание и ремонт оттого помещения на 2018 год по вышеуказанному многоквартирному дому, в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом с 17.12.2017 г по 26.12.2017, оформленном протоколом;

- произвести перерасчет размера платы за содержание общего имущества помещения за январь 2017 года собственникам помещений вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом с 17.12.2017 по 26.12.2017, оформленном протоколом.

Извещением от 10.04.2018 Инспекция поставила в известность управляющую организацию об исправлении технической ошибки в предписании N 02-02- 37/8 от 12.03.2018, в описательной части предписания словосочетание "за январь 2017 года" заменено на "за январь 2018 года".

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

22.06.2018 арбитражный суд принял обжалуемое в апелляционном порядке Госжилинспекцией Омской области решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (раздел I), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), определен состав общего имущества многоквартирного дома, включающий объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Пунктом 17 Правил N 491 также предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 491 в многоквартирном доме собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Пунктом 29 Правил N 491 установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил N 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Иных процедур изменения платы за содержание жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. При наличии такого волеизъявления установление платы иным образом противоречит требованиям закона и нарушает права собственников. Соблюдение подобной процедуры способствует пресечению со стороны управляющей (обслуживающей) организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо исключений из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы за содержание общего имущества.

Данный правовой вывод также содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2017 по делу N 306-КГ17-6962.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Применение положений части 4 статьи 158 ЖК РФ возможно лишь в том случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Положения ЖК РФ и Правил N 491, регулирующие правоотношения по установлению размера платы, не предусматривают наличие у управляющей компании права в одностороннем порядке изменять размер указанной платы, а лишь возлагают на управляющую компанию обязанность представить на утверждение общему собранию собственников многоквартирного дома свои обоснованные предложения по определению и установлению этого размера.

В суде первой инстанции и в отзыве на апелляционную жалобу ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" ссылалось на то, что договором управления от 26.02.2015 предусмотрен порядок индексации размера оплаты на последующий год, данное положение договора управления собственниками принято, что подтверждается тем, что в 2016 году размер платы был установлен аналогичным образом.

Однако, как было сказано выше, полномочия по установлению платы за обслуживание и решение жилых помещений предоставляется только общему собранию собственников, но не управляющей организацией в какой бы то ни было форме.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статей 71, 162 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат наличия решения, принятого менее одного года назад об установлении размера тарифа.

Приложением N 3 к договору управления от 26.02.2015 установлен тариф на содержание и ремонт жилых помещений в размере 16, 83 за кв. м., указано, что тариф утверждается на 2015 год.

Таким образом, тариф в размере 16, 83 за кв. м. утвержден только на 2015 год. Иных протоколов, решений об установлении тарифа, кроме протокола N 1 очередного собрания собственников помещений в МКД от 26.12.2017, в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" о том, что решение собственников помещений от 26.12.2017, принято меньше года после установления тарифа, является необоснованным, так как доказательств обратного в дело не представлено.

Выводы суда первой инстанции, содержащие противоположные выводы признаются ошибочными.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в таком доме.

В рассматриваемом случае общим собранием собственников помещений многоквартирного дома с 01.01.2018 по 31.12.2018 установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 20,03 руб. за кв. м. общей площади помещения, принадлежащего собственнику.

То есть, с принятием собственниками решения об установлении на 2018 год размера платы за содержание и ремонт жилого помещения - 20,03 руб. за кв. м., прежний размер платы, применению не подлежал.

Как следует из протокола внеочередного общего собрания от 26.12.2017, общее количество голосов собственников помещений, принявших участие в голосовании, согласно бюллетеням составило 61,77 % от общего количества голосов. Кворум имеется.

Решения, оформленные протоколом внеочередного общего собрания от 26.12.2017, не оспорены и не признаны недействительными.

Более того, согласно приобщенному в апелляционной инстанции решению Октябрьского районного суда г. Омска от 27.06.2018 по делу N 2-1320/2018 протокол N 1 очередного собрания собственников помещений в МКД от 26.12.2017 признан действительным, по иску оспаривавшей данное решение управляющей организацией.

Факт соблюдения порядка при проведении общего собрания подтвержден решением Октябрьского районного суда г. Омска от 27.06.2018 по делу N 2-1320/201.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 3.1.9 договора управления от 26.02.2015 предусмотрена обязанность управляющей организации проинформировать уполномоченное собственниками лицо об истечение сроков эксплуатационной надежности общего имущества, а также об индексации размера платы на содержание и ремонт общего имущества.

То есть, управляющая компания только уведомляется об установленном собственниками и индексируемом тарифе.

Сам факт несогласия управляющей компании с тарифом, утвержденным общим собранием собственников помещений на соответствующий период, не исключает его применение.

Утверждение тарифа на следующий период не обязательно должно быть осуществлено с целью его повышения. Реализуя полномочия по утверждению тарифа, общее собрание вправе утвердить как больший, так и меньший (по сравнению с предыдущим) тариф. Запрета на уменьшение размера платы за содержание и ремонт жилья действующее законодательством не содержит.

Именно собственники помещений вправе определять размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ управляющая компания имеет право лишь выступить на общем собрании собственников помещений в таком доме с предложениями по вопросу установления тарифа. Требования о необходимости согласования тарифа с управляющей организацией статья 156 ЖК РФ не предусматривает.

Оснований для неприменения ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" тарифа, установленного протоколом N 1 от 26.12.2017, не имелось.

Довод управляющей организаций о необоснованности утверждаемого тарифа ввиду не включения в него услуг по обязательным видам работ судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку из буквального содержания протокола N 1 от 26.12.2017 не следует изменение утвержденного ранее перечня услуг, а лишь утверждения нового тарифа.

Таким образом, выводы Инспекции по результатам проверки о нарушении ООО УК "Наш дом - ЖЭУ-2" порядка определения размера платы за жилое помещение в МКД по адресу пр. Космический 14А/2 в г. Омске, являются правомерными.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано Инспекцией при наличии законных оснований, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба Госжилинспекции Омской области - удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области удовлетворить, решение Арбитражного суда Омской области от 22.06.2018 по делу N А46-5388/2018 - отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление N 2" о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 12.03.2018 N 02-02-37/8 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова О.А. Сидоренко