Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2018 г. N 09АП-38786/18

г. Москва

10 сентября 2018 г.

Дело N А40-87152/18

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи П.В. Румянцева,

судей:	В.А. Свиридова, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "СТРОЙДЕПО"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.06.2018 по делу N А40-87152/18, принятое судьей Н.А. Нариманидзе,

по заявлению АО "СТРОЙДЕПО"

к Роспотребнадзору по Смоленской области

об оспаривании постановлений,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "Стройдепо" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Роспотребнадзора по Смоленской области N 04-0611, N 04-0612 от 02.04.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением от 26.06.2018 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, гражданином Галактионовым А.С. был приобретен провод марки ПВС 4x23 (две бухты) для собственных нужд. При изучении маркировке на товаре покупатель установил не соответствие указанного адреса производителя продукции ООО "Конкорд" адрес: г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 4 на внешней наклеенной этикетке и находящейся внутри упаковки инструкции по эксплуатации провода марок ПВС производитель ООО "Конкорд" адрес: г. Смоленск, ул. 2-ая линия Красноармейской Слободы, д. 40, кв. 8. На просьбу покупателя предоставить сертификат на приобретённую продукцию в магазине выдали ОБРАЗЕЦ сертификата. На наружную сторону упаковки приклеен ярлык из плотной бумаги с указанием следующей информации: ООО "ТД" ОМК тел.(495) 646 81 60 142103 МО г. Подольск, ул. Бронницкая, д. 1. Производитель продукции ООО "Конкорд", адрес: 214031. г. Смоленск, ул. Индустриальная.д. 4. Марка ПВС; Сечение 4x2.5; Длина 10 м.; ТУ 3555-008-12350648-12. Дата 01.06.2014, отк. Внутри упаковки находилось руководство по эксплуатации провода с указанием адреса производителя г. Смоленск, 2-ая линия Красноармейской Слободы, д. 40, кв. 8. Маркировка в виде надписи нанесённой на наружном ярлыке не дублируют маркировочные данные руководства по эксплуатации, что не обеспечивает идентификацию изделия (не соответствует ГОСТ 18690/-2012). Предоставленный на экспертизу сертификат (копия) соответствия N TCRU C-RuЮ.64.B.00682 является образцом оформления документа и не может являться документом подтверждающим безопасность провода, указанное является нарушением (невыполнением) требований ст. 5 TP ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования".

Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" ТР ТС 004/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - ТР ТС 004/2011), настоящий Технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу ст. 5. требования к маркировке и эксплуатационным документам Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 г. "О безопасности низковольтного оборудования":

- Наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку;

- Если сведения, приведенные в пункте 1 настоящей статьи, невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку;

- Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте;

- Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления;

- Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза. Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Эксплуатационные документы, входящие в комплект низковольтного оборудования не бытового назначения, могут быть выполнены только на электронных носителях.

Гражданином Галактионовым А.С. был приобретен провод марки ПВС 4x23 (две бухты) для собственных нужд. При размотке и осмотре электрического кабеля обнаружено, что на изолированных жилах провода по всей длине отсутствует цифровая маркировка с числом шага (не соответствует ГОСТ 7399-97 п.4.2.2 и ГОСТ 18690-2012)., указанное является нарушением (невыполнением) требований ст. 5 TP ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования". Согласно полученного информационного письма от ООО "Конкорда" провод ПВС 4x2.5 приобретённый покупателем в магазине "Стройдепо" расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 86 не является продукцией производимой ООО "Конкорд" см. приложение 3) ВЫВОДЫ:, Предоставленный на экспертизу провод ПВС 4x2,5 ( лае бухты) по маркировке не соответствуют требованиям ГОСТ 7399-97 и ГОСТ 18690-2012. Представленный провод не является безопасным для использования по назначению (согласно экспертному заключению N 730) от 09.10. 2017 г., указанное является нарушением (невыполнением) требований ст. 4 TP ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности низковольтного оборудования".

В силу ст. 4 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию) хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало: - необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока; - отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей; - необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования; - необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами; - необходимый уровень изоляционной защиты; - необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости; - необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды; - отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов; - отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы. Потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

По факту выявленных нарушений заинтересованным лицом в отношении АО "Стройдепо" 07.12.2017 составлены протоколы об административном правонарушении, которыми действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанных протоколов, заключения эксперта, фотоматериалов и иными документов административного дела, заинтересованным лицом вынесены Постановление от 02.04.2018 N 04-0611, согласно которому АО "Стройдепо" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения, Постановление от 02.04.2018 N 04-0612, согласно которому АО "Стройдепо" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с оспариваемыми постановлениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно посчитал, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно п. 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 210 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции верно применены нормы процессуального права исходя из субъективного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Размер ответственности в рассматриваемых случаях административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1, 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, по мнению суда, они противоречат доказательствам, содержащимся в материалах дела, подтверждающими состав вмененных обществу административных правонарушений.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.06.2018 по делу N А40-87152/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

И.А. Чеботарева В.А. Свиридов