Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2018 г. N 09АП-40159/18

г. Москва

11 сентября 2018 г.

Дело N А40-84979/18

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Д.В. Каменецкий,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

АО АСК "ИнвестСтрах"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2018 по делу N А40-84979/18, принятое в порядке упрощенного производства судьей С.М. Кукиной (130-988),

по заявлению Центрального банка Российской Федерации

к АО АСК "ИнвестСтрах"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО АСК "ИнвестСтрах" (ответчик, общество, страховщик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 03.07.2018 Арбитражный суд города Москвы привлек АО АСК "ИнвестСтрах" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив обществу административный штраф в размере 30000 руб.

Не согласившись с решением суда, АО АСК "ИнвестСтрах" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами ответчика, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО АСК "ИнвестСтрах" осуществляет страховую деятельность на основании лицензий на добровольное личное страхование и добровольное имущественное страхование от 22.10.2015 N СЛ 2401 и от 22.10.2015 N СИ 2401 соответственно.

В Банк России поступило обращение (вх. от 09.01.2018 N ОЭ-1339) Белогривой Л.И. о возможном нарушении страховщиком страхового законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении, установлено следующее.

23.08.2016 между АО АСК "ИнвестСтрах" и ООО "ТЕРРА" (Туроператор, Страхователь) на основании Правил страхования гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристического продукта (утв. приказом АО АСК "ИнвестСтрах" от 10.02.2015 N 4-02/15, Правила страхования) заключен договор страхования гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристического продукта серии 21 N 135-10/16 (Договор страхования).

23.08.2016 между АО Страховое общество "Якорь" и страховщиком заключен договор гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристического продукта.

Из представленных страховщиком сведений и документов следует, что 11.09.2017 заявитель обратилась в адрес страховщика с заявлением о наступлении события, имеющего признаки страхового случая, в соответствии с которым заявитель просила возместить стоимость оплаченного тура в размере 84400 руб.

Письмом от 10.10.2017 (исх. N 700/1) страховщик уведомил заявителя о необходимости предоставления документов, предусмотренных п. 10.7 Правил страхования.

18.10.2017 ООО "Оникс" в адрес Страховщика было направлено письмо, согласно которому ООО "Оникс" подтверждает оплату 79892,88 руб. в счет оплаты туристического продукта, забронированного ООО "Морской бриз", у Туроператора.

Согласно объяснениям страховщика, все предусмотренные Правилами страхования документы были представлены в его адрес 31.10.2017.

20.11.2017 страховщик признал заявленное событие страховым случаем и утвердил страховой акт.

22.11.2017 Страховщик произвел выплату страхового возмещения в размере 39946,44 руб. на представленные заявителем банковские реквизиты, что подтверждается платежным поручением N 93.

Вместе с тем, датой окончания срока составления страхового акта, установленного п. 10.10 Правил страхования, являлось 08.11.2017 (включительно).

Таким образом, страховщик на 8 рабочих дней нарушил срок, установленный п. 10.10 Правил страхования.

В указанных действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения правонарушения 09.11.2017.

03.04.2018 уполномоченным лицом Банка России (начальником отдела кросс-секторального поведенческого надзора N 1 Управления методологии поведенческого надзора Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг) в присутствии представителя общества по доверенности от 09.01.2018 N 032-01/18 составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-18-5388/1020-1 в отношении АО АСК "ИнвестСтрах" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Извещение законного представителя общества о времени и месте с оставления протокола подтверждается материалами дела (л.д. 28-29).

В указанной связи, Банк России обратился 20.04.2018 в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО АСК "ИнвестСтрах" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия заявителя и соответствующего должностного лица на составление протокола об административном правонарушении установлены ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", п. 3 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 1 Указания Центрального банка Российской Федерации от 27.02.2017 N 4300-У (зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2017 N 46375).

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по заявлению потребителя (ст. 4.5 КоАП РФ) на момент рассмотрения дела не истек.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, не установил нарушений процедуры привлечения АО АСК "ИнвестСтрах" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" на территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования и иных предусмотренных федеральными законами случаев) интересов юридических лиц, а также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном настоящим Законом порядке.

Нормой п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" установлено, что субъекты страхового дела обязаны: соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

По смыслу приведенных норм Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" к требованиям страхового законодательства относится и осуществление страхования на основании правил страхования.

Кроме того, в силу п. 1 и 2 ст. 943 ГК РФ условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования). Условия, содержащиеся в правилах страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса), обязательны для страхователя (выгодоприобретателя), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается на применение таких правил и сами правила изложены в одном документе с договором (страховым полисом) или на его оборотной стороне либо приложены к нему. В последнем случае вручение страхователю при заключении договора правил страхования должно быть удостоверено записью в договоре.

В соответствии с п. 2.1 Дополнительного соглашения N 1 к Договору страхования предметом Договора страхования является страхование гражданской ответственности Страхователя, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, за неисполнение обязательств по договору о реализации туристического продукта по причине прекращения деятельности Страхователя.

Согласно п. 3.2 Дополнительного соглашения N 1 к Договору страхования, страховым случаем по Договору страхования является неисполнение Страхователем своих обязательств по договору о реализации туристического продукта по причине прекращения деятельности Страхователя.

В п. 10.7 Правил страхования установлен перечень документов обязательный для предоставления Страховщику в случае наступления страхового случая.

В соответствии с п. 10.10 Правил страхования, если страховщик признает наступившее событие страховым случаем и при отсутствии судебного спора между сторонами, он, на основании заявления, документов, представленных страхователем и выгодоприобретателем (его законным представителем), а также дополнительно полученных им материалов, в течение 5-ти рабочих дней с момента получения документов, составляет и подписывает страховой акт, в котором указываются обстоятельства страхового случая, обоснование произведенных расчетов размера реального ущерба выгодоприобретателя (ей), размер суммы страхового возмещения, подлежащей выплате соответствующим лицам согласно условиям договора.

Согласно п. 10.15 Правил страхования Страховщик обязан произвести выплату страхового возмещения туристу и/или иному заказчику не позднее 30-ти календарных дней после дня получения заявления о страховой выплате с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Правилами страхования.

Как подтверждено материалами дела и не опровергается ответчиком, АО АСК "ИнвестСтрах" вопреки положениям п. 10.10 Правил страхования нарушен установленный срок.

Событие вменяемого АО АСК "ИнвестСтрах" административного правонарушения подтверждено материалами административного дела, в том числе: договором страхования, правилами страхования, страховым актом, ответом страховщика, протоколом об административном правонарушении от 03.04.2018, иными материалами.

Представленные заявителем, собранные установленном законом порядке доказательства, согласуются между собой и в своей совокупности подтверждают событие вменяемого обществу административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные Банком России при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у АО АСК "ИнвестСтрах" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства АО АСК "ИнвестСтрах" не представлено.

Таким образом, вина общества подтверждается материалами административного дела.

Изложенное доказывает наличие в действиях АО АСК "ИнвестСтрах" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено судом в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы, что нарушение, за которое АО АСК "ИнвестСтрах" привлечено к административной ответственности, не относится к лицензионным требованиям отклоняется судом на основании следующего.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. На отношения в сфере страховой деятельности не распространяется действие Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Учитывая изложенное требование п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" о страховании на основании правил страхования, возлагает на страховую организацию обязанность соблюдать условия, установленные правилами страхования.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на требования Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не принимаются судом апелляционной инстанции как противоречащие императивной норме п. 11 ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона.

Довод апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения заявления в рамках дела о банкротстве необоснованный, в настоящем случае предмет судебного разбирательства - привлечение страховой организации к административной ответственности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2018 по делу N А40-84979/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Каменецкий