Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2018 г. N 17АП-13002/18

г. Пермь

11 октября 2018 г.

Дело N А71-7915/2018

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Щеклеиной Л. Ю.

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 июля 2018 года, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства

судьей Сидоровой М.С.,

по делу N А71-7915/2018,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (ОГРН 1151840003480, ИНН 1840038019)

к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска (ОГРН 1061831038004, ИНН 1831115080)

об отмене постановления о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (далее - ООО "Городская УК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска (далее - административная комиссия, заинтересованное лицо) от 19.04.2018 N 330/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Одновременно обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 июля 2018 года, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции признать незаконным и отменить, восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления.

В обоснование жалобы заявитель считает, что ему неправомерно было отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы на постановление. Указывает, что пропуск срока связан с уважительными причинами, ссылаясь на то обстоятельство, что в здании ООО "Городская УК" произошло короткое замыкание электропроводки, в связи с временным отключением электроэнергии с 20.05.2018 отсутствовало Интернет-соединение, работа с техническими средствами, содержащими необходимую для подготовки заявления информацию, была невозможна.

Заинтересованным лицом письменный отзыв на жалобу не представлен.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 03.04.2018 и 04.04.2018 членом административной комиссии при осмотре контейнерной площадки для сбора мусора, расположенной у жилого дома N 119 по ул. Кирова г. Ижевска (с юго-восточной стороны), выявлено несоблюдение требований по обеспечению в чистоте контейнерной площадки, отходы разбросаны за пределами контейнерной площадки. Данные нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от 03.04.2018, 04.04.2018, с приложением фотоснимков, схем места осмотра территории (л.д. 26-33).

По факту нарушения ООО "Городская УК" 05.04.2018 получено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 25).

10.04.2018 уполномоченным должностным лицом административной комиссии, в присутствии представителя ООО "Городская УК" Воробьевой Т.А. по доверенности от 09.01.2018, составлен протокол N 18ОР1801093 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон N 57-РЗ) (л.д. 22-24).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем имеется соответствующая отметка.

19.04.2018 постановлением Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска N 330/18 ООО "Городская УК" привлечено к административной ответственности по ст. 11.4 Закона N 57-РЗ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 18-19).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока отказал, оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не усмотрел.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 11.4 Закона N 57-РЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства N 308), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.

На основании части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статья 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из буквального содержания положений части 2 статьи 208 АПК РФ и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ следует, что процессуальный срок на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении начинает исчисляться с момента получения его копии лицом, привлеченным к административной ответственности.

Материалами дела подтверждено, что копия обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 19.04.2018 N 330/18 получена обществом 04.05.2018, что подтверждается соответствующей отметкой на постановлении (вх. N 1269).

Следовательно, установленный процессуальным законодательством десятидневный срок на обжалование указанного постановления, с учетом положений части 3 статьи 113 АПК РФ (без учета нерабочих дней) истек 21.05.2018, заявление об оспаривании постановления поступило в арбитражный суд 21.06.2018, то есть по истечении установленного законом срока.

Не оспаривая данное обстоятельство, общество в суде первой инстанции заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Из содержания приведенных норм права следует однозначный вывод о том, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежит суду с учетом обстоятельств конкретного дела.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Отклоняя довод апеллянта о пропуске срока на обжалование постановления по уважительной причине, суд апелляционной инстанции исходит из того, что временное отключение электроэнергии 20.05.2018 и отсутствие Интернет-соединения не свидетельствует о наличии уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока, который истекал 21.05.2018, в связи с чем оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении данного срока апелляционным судом не установлено.

Помимо этого, суд апелляционной инстанции считает, что данное обстоятельство не исключало возможность направления заявления в арбитражный суд посредством почтовой связи либо подачи его нарочно через окно приема документов в пределах установленного законом срока.

Поскольку пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

Ссылки, приведенные в апелляционной жалобе, на Постановления Европейского Суда по правам человека от 25.01.2000 N 38366/97 и Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007, являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции положений действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 июля 2018 года, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства по делу N А71-7915/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Ю. Щеклеина