Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2018 г. N 12АП-10335/18

г. Саратов

11 сентября 2018 г.

Дело N А12-17209/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Землянниковой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества банка "Финансовая Корпорация Открытие"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2018 года по делу N А12-17209/2018 (судья Бритвин Д.М.)

по заявлению публичного акционерного общества Банк "Финансовая Корпорация Открытие" (115114, г.Москва, ул. Летниковская, д.2, строение 4, ОГРН 1027739019208, ИНН 7706092528),

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50Б, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098),

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество Банк "Финансовая Корпорация Открытие" (далее - ООО Банк "ФК Открытие", Банк, заявитель) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) от 22.03.2018 N 06/07-7238-17 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 09 июля 2018 года удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО Банк "ФК Открытие" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.09.2017 N 1837 Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка ООО Банк "ФК Открытие", по результатам которой составлен акт проверки от 27.10.2017 N 1837.

27.10.2017 административным органом Банку выдано предписание N 645-06-17 об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому Банку в срок до 27.01.2018 надлежит устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

17.01.2018 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении Банка составлен протокол об административном правонарушении N 7238.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 22.03.2018 N 7238 ООО Банк "ФК Открытие" привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

22.03.2018 административным органом заявителю выдано представление N 06/07-7238-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором Банку указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

ООО Банк "ФК Открытие", полагая, что выданное административным органом представление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 27.10.2017 N 645-06-17 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, постановление от 22.03.2018 N 7238 о назначении административного наказания были предметом рассмотрения арбитражным судом в рамках дела N А12-1533/2018.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02 апреля 2018 года по делу N А12-1533/2018 в удовлетворении требований Банка о признании указанных актов незаконными отказано.

Постановлением Двенадцатого апелляционного арбитражного суда от 07 июня 2018 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела N А12-1533/2018 судами первой и апелляционной инстанций установлены факт административного правонарушения и вина общества в его совершении, установлено, что наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, в данном случае установило причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, и в силу статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно вынесло в адрес Банка представление по принятию мер по устранению данных причин.

Оспариваемое представление вынесено административным органом в пределах его компетенции, является законным, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ООО Банк "ФК Открытие" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июля 2018 года по делу N А12-17209/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная