Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2018 г. N 12АП-8664/18

г. Саратов

12 сентября 2018 г.

Дело N А57-20018/2017

Резолютивная часть постановления объявлена "11" сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен "12" сентября 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Антоновой О.И., Никольского С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроздовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, индивидуального предпринимателя Главы КФХ Ковылина Петра Анатольевича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2018 года по делу N А57-20018/2017 (судья Елистратов К.А.) по исковому заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области "Калининский техникум агробизнеса" (Саратовская область, г. Калининск) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерство инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Глава КФХ Ковылин Петр Анатольевич, (ОГРНИП 304641508000072, ИНН 641500019613) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145) о признании права аренды на земельный участок; об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску направить в адрес ИП Главы К(Ф)Х Ковылина Петра Анатольевича проект договора аренды земельного участка,

при участии представителей государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области "Калининский техникум агробизнеса" - Левинского В.В., по доверенности от 30.08.2017, индивидуального предпринимателя Глава КФХ Ковылина Петра Анатольевича - Акбулатовой Р.Р., по доверенности от 06.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

ГАПОУ СО "КТА" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 64:15:111201:10, площадь 620000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:11, площадь 620000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в 2 А57-20018/2017 границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:15, площадь 2475000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:17, площадь 120000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:13, площадь 130000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:12, площадь 130000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:16, площадь 160000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:280506:2, площадь 162128 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, г. Калининск, ул. Мира, д. 3, с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:14, площадь 1447131кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности";

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Ковылин Петр Анатольевич, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, о признании права аренды на земельный участок кадастровым номером 64:15:111201:15, площадью 2475000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему иску направить в адрес ИП Главы КФХ Ковылина Петра Анатольевича проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:15:111201:15, площадь 2475000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности".

Судом первой инстанции дела были объединены в одно производство

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2018 года в удовлетворении требований ИП Главы КФХ Ковылина А.П. отказано. Признано право постоянного (бессрочного) пользования Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области Калининский техникум агробизнеса на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 64:15:111201:10, площадь 620000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:11, площадь 620000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:15, площадь 2475000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 11 А57-20018/2017 64:15:111201:17, площадь 120000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:13, площадь 130000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:12, площадь 130000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:16, площадь 160000 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:280506:2, площадь 162128 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский район, г. Калининск, ул. Мира, д. 3, с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; с кадастровым номером 64:15:111201:14, площадь 1447131кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"; С ТУ Росимущества по Саратовской области в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области Калининский техникум агробизнеса взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 9.000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и индивидуальный предприниматель Главы КФХ Ковылин Петр Анатольевич обратились с апелляционными жалобами.

В обоснование жалобы Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что представленные истцом свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования не отвечают требованиям, установленным законодательством. Запись о регистрации права техникума в единый государственный реестр прав не вносилась. Координаты характерных точек границ земельного участка, указанного в постановлении администрации муниципального образования не определены.

Право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки возникло в силу законодательства.

В связи с чем, судебный акт подлежит отмене в части удовлетворения требований ГАПОУ СО "Калининский техникум агробизнеса".

В обоснование жалобы ИП Глава КФХ Ковылин П.А. указывает, что представленное техникумом постановление Администрации объединенного муниципального образования Калининского района Саратовской области от 20.07.1998 N 497 было выдано после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и не могут являться доказательством возникновения у техникума права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, также, по мнению подателя жалобы, суд необоснованно придал свидетельствам о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Калининского района, силу правоустанавливающих документов. Также, по мнению заявителя жалобы, судом необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы и не было рассмотрено заявление о пропуске срока исковой давности и необоснованно было отказано в принятии заявления о фальсификации доказательств и не были рассмотрены иные ходатайства.

Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области "Калининский техникум агробизнеса", далее Техникум, является правопреемником Баландинской стационарной школы комбайнеров и механиков, созданной в 1933 году.

Для ведения учебно-производственной деятельности школе были предоставлены в постоянное пользование земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в границах земель, принадлежащих совхозу "Калининский".

В связи с исполнением Указа Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" N 323 от 27.12.1991 года, и основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Администрация Калининского района Саратовской области, в рамках своих полномочий, своим постановлением N 419 от 01.12. 1993 года, передало в собственность товариществу "Баландинское" земельный участок, ранее принадлежавший совхозу "Калининский".

Согласно пункту 4 названного постановления районными и внутрихозяйственным комиссиями проводилось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделение остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

В данном постановлении указано, что 330 га из переданных земель обременены правом постоянного пользования СПТУ (полное наименование - Калининское сельское профессиональнотехническое училище N 54). Постановлением администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 20.07.1998 года N 497, Калининскому ПУ-54 в постоянное (бессрочное) пользование были выделены для производственной деятельности земельные участки, общей площадью 711 га.

В соответствии со ст. 5 Закон Саратовской области от 17.11.1997 N 57-ЗСО "О земле", в редакции закона от 17.11.1997 года, право было зарегистрировано в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Калининского района Саратовской области.

После введения в действие ФЗ - 122 от 21.07.1997 года "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до открытия в конце 1998 года в г. Калининск Саратовской области подразделения Федеральной регистрационной службы, регистрация прав на земельные участки осуществлялась в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Калининского района Саратовской области.

Так как в 2003 году Техникум был в федеральном подчинении, право собственности на данные земельные участки перешло Российской Федерации в лице Комитета по управлению имуществом Саратовской области.

В настоящее время правообладателем является Российская Федерация.

Техникум ведет работу по приведению правоустанавливающих документов в соответствие с действующим законодательством.

14.06.2017 года на официальном сайте ТУ Росимущества по Саратовской области было размещено объявление следующего содержания: "Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области" информирует о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на следующие земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 64:15:111201:10, площадь 620000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности";

- с кадастровым номером 64:15:111201:11, площадь 620000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности".

- с кадастровым номером 64:15:111201:15, площадь 2475000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности";

Заявления о намерении участвовать в аукционе направлять в письменной форме по почте либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области до 16.07.2017, с понедельника по четверг с 9.00 до 18.00 и пятница с 9.00 до 17.00, обед с 13.00 до 13.45 (поместному времени), адрес (местоположение): 410056, г. Саратов, ул. Советская, 60".

Истец обращался в ТУ Росимущества по Саратовской области по телефону, а потом и с помощью электронной почты, напомнив им о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования данными участками.

В тот же день объявление о проведении торгов было размещено и на официальном сайте госзакупок.

Возражая на заявленные исковые требования ТУ Росимущества в Саратовской области указывал, что в своем заявлении Техникум ссылается на то, что у него возникло право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки на основании постановления администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 20.07.1998 N 497 "О представлении земельных участков площадью 711 га для производственной деятельности" и представляет в материалы дела копии свидетельств.

Однако, ст. 131 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ в ред. от 12.08.1996, действующей на дату принятия постановления от 20.07.1998 N 497, установлено, что право постоянного пользования подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Также было установлено (п. 6 ст. 131 ГК в ред. от 12.08.1996), что порядок государственной регистрации и основания отказа в ней должны определяться законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такой Закон принят в Российской Федерации 21 июля 1997 года - Федеральный закон от N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее ФЗ122), который вступил в силу через шесть месяцев после официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 28.07.1997).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним стала являться юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество (ст. 2 ФЗ-122).

Согласно ст. 14 ФЗ-122 проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав; форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав (далее -Правила), которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219.

Указанными правилами была установлена форма свидетельства, которое выдавалось правообладателю при регистрации любого вещного права на объект недвижимого имущества.

Пунктом 74 раздела 7 Правил закреплено, что свидетельство должно содержать указание на дату и номер регистрации, которые совпадают с аналогичными данными в Едином государственном реестре прав. Представленные Истцом свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования не отвечают требованиям, установленным законодательством. Запись о регистрации права Техникума в Единый государственный реестр прав не вносилась. Координаты характерных точек границ земельного участка, указанного в постановлении администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 20.07.1998 N 497 "О представлении земельных участков площадью 711 га для производственной деятельности", не определены.

Кроме того ответчик указывал что заявляя требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, Истец по сути оспаривает право собственности Российской Федерации, поскольку согласно уставу Техникума собственником имущества Истца является Саратовская область.

Однако, право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки возникло на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 N 1047-р, которое не было оспорено Истцом, и не признано недействительным.

ИП Ковылин П.А. обратился с самостоятельным иском, указывая, что 29 мая 2017 года Истец обратился к Ответчику в порядке ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов.

Названным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 64:15:111201:15, площадью 2475000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности".

В срок установленный ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не направило в адрес заявителя - ИП Главы КФХ Ковылина Петра Анатольевича проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:15:111201:15, площадь 2475000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности".

Также в указанный срок ИП Глава КФХ Ковылин Петр Анатольевич не получил и решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка, то есть Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не установило наличие оснований для отказа истцу в предоставлении указанного земельного участка.

Исходя из изложенного, ИП Глава КФХ Ковылин П.А. считает что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области должен быть направлен в адрес истца проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:15:111201:15, площадь 2475000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности"

14.06.2017 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области опубликовано извещение, согласно которому последний информирует о проведение торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе: - с кадастровым номером 64:15:111201:15, площадь 2475000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское", с разрешенным использованием "для производственной деятельности".

Заявления о намерении участвовать в аукционе в адрес Ответчика от участников не поступали.

При вышеуказанных обстоятельствах ИП Ковылин П.А. считает, что у него возникло право аренды спорного земельного участка, а у Ответчика отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку таковые не были предъявлены в установленном законом порядке.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд первой инстанции пришел к верному и обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ Гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международного-правовых актов, в частности статьи 8 всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 ( пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно статье 59 Земельного кодекса Российской Федерации защита прав на землю осуществляется путем признания права на земельный участок в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, предусмотренном Законом о регистрации прав.

В силу положений статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам, которые могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества; эти права защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 1 ст. 69. ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей".

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 ЗК РФ признание права осуществляется в судебном порядке. Предметом заявленных требований является признание права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, как ранее возникшего.

Данное право у истца возникло до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно Постановлению администрации Калининского района Саратовской области N 419 от 01.12.1993 года указано, что в пользовании CПТУ находится 330 га земли бывшего совхоза "Калининский".

Постановлением администрации Калининского района Саратовской области N 375 от 11.05.1994 года СПТУ 54 выделяется еще 13 га земли.

Постановлением администрации ОМО Калининского paйона Саратовской области от 20.07.1998 N 497 указанные в исковом заявлении земельные участки были выделены в постоянное бессрочное пользование для производственной деятельности Калининскому ПУ-54, правопреемником которого в настоящее время является ГАПОУ СО "Калининский техникум агробизнеса".

Указанное право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Калининского района Саратовской области, выданы свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре пpaв на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного постоянного пользования земельными участками соответствует предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Кроме того, ранее действовавшим законодательством, а именно пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом.

Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Из буквального толкования вышеприведенных норм права следует, что основанием возникновения прав на земельные участки являются не только свидетельства и государственные акты, но также любые другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные правообладателям до 21.07.1997.

Право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками возникло у истца при предоставлении ему этих земельных участков.

Свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками выдавались Калининскому ПУ-54, правопреемником которого в настоящее время является истец.

Как правильно установил суд первой инстанции, в материалы дела истцом в доказательство правопреемства предоставлены все необходимые приказы и распоряжения о переименовании и изменении типа вновь созданного ГАПОУ СО "Калининский техникум агробизнеса".

Кроме того, из представленного в материалы дела Устава ГАПОУ СО "Калининский техникум агробизнеса" также прослеживается вся цепочка правопреемства истца, начиная с 26.06.1940 года (переименование Баландинской стационарной школы комбайнеров и механиков в Баландинскую школу механизации сельского хозяйства и до 16.12.2016 года (создание ГАПОУ СО "Калининский техникум агробизнеса", далее -Учреждение), осуществляющего свою деятельность до настоящего времени.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Учреждения -Саратовская область, Калининский район, ул. Первомайская, 19 полностью совпадает с адресом, указанным в Свидетельствах на право постоянного бессрочного пользования спорных земельных участков, выданных Калининскому ПУ-54, что также подтверждает, что именно это Учреждение и указанное училище являются одним и тем же образовательным учреждением, у которого возникло право постоянного бессрочного пользования спорными земельными участками.

По правилам пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации прав, вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации прав в Едином государственном реестре прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленному основанию государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта.

При этом согласно статье 22 Закона о кадастре заявитель должен представить копию документа, устанавливающего либо удостоверяющего его право на указанный участок.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения его в действие, то есть с 31 января 1998 года.

Под обязательной государственной регистрацией подразумевают ту, которая совершается в порядке, предусмотренном указанным Законом.

В указанном пункте определены пределы действия требования об обязательной государственной регистрации: речь идет о правах на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое были оформлены после введения в действие настоящего Закона.

Следовательно, государственные акты, свидетельства и другие документы государственных органов, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случаях, когда правоустанавливающие документы на недвижимое имущество оформлены до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, соответствующее право в силу пункта 1 статьи 6 указанного Закона признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации, которая является лишь факультативной и осуществляется по желанию правообладателя.

В пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 512-О, определяющая выбор конкретного права самим юридическим лицом, за которым в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком.

Таким образом, в настоящее время земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам и юридическим лицам не предоставляются, но ранее возникшие права, подлежат государственной регистрации, если лицо, владеющее указанным правом, изъявило желание и подало документы на регистрацию, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в уполномоченный орган.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, основанием для государственной регистрации, в том числе регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования, являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Момент возникновения права бессрочного пользования спорным участком связан с волеизъявлением собственника. Волеизъявление собственника передать земельный участок в бессрочное пользование товариществу выражено в распорядительном акте - решении Постановления администрации ОМО Калининского района Саратовской области от 20.07.1998 г. N 498 N 43-33 от 16.02.1990 г.

Как правильно установил суд первой инстанции, в данном случае право возникло из административного акта в соответствии с действующим законодательством. Намерения собственника были реализованы: издан распорядительный акт и произведен отвод участка в натуре.

До настоящего времени истец продолжает использовать спорные земельные участки в соответствии со своими функциями и задачами. Несоблюдение порядка дальнейшего оформления возникшего права бессрочного пользования не свидетельствует об отсутствии данного права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что право бессрочного пользования земельным участком возникло правомерно и подлежит судебной защите. Отсутствие надлежащим образом оформленных документов на земельный участок не может рассматриваться как самовольное занятие земельного участка.

Суд первой инстанции, верно счел, что государственный акт на землю не является правоустанавливающим документом, поскольку предоставление земельных участков производится на основании решений соответствующих органов власти и органов местного самоуправления.

Действующее гражданское законодательство (статья 268 Гражданского кодекса РФ) также в качестве основания возникновения права постоянного пользования называет решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Несоблюдение процедуры оформления права может являться основанием для привлечения к административной ответственности, но не является основанием для прекращения права.

Доказательств изъятия земельных участков у ГАПОУ СО "Калининский техникум агробизнеса" иных оснований прекращения права истца в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что требования истца о признании права бессрочного пользования земельным участком, основаны на нормах действующего законодательства и подлежат удовлетворению.

С учетом того что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 64:15:111201:15, площадь 2475000 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Саратовская область, Калининский р-н, земли в границах колхоза "Баландинское" не свободен от прав третьих лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в удовлетворении требований ИП Главы К(Ф)Х Ковылина А.П. следует отказать.

Доводы о пропуске Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Саратовской области "Калининский техникум агробизнеса" срока исковой давности для защиты своих прав, апелляционным судом отклоняются, так как к требованиям владеющего правообладателя срок исковой давности в силу ст. 208 ГК РФ, не применяется.

В соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд: 1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления; 2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу; 3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры. Результаты рассмотрения заявления о фальсификации доказательства арбитражный суд отражает в протоколе судебного заседания.

Под фальсификацией понимается подделка, подчистка, внесение исправлений, искажающих действительный смысл, подлог либо фабрикация вещественных или письменных доказательств, а также изготовление соответствующего фиктивного документа и предъявление его суду.

Суд первой инстанции, обоснованно отклонил довод индивидуального предпринимателя Главы КФХ Ковылина Петра Анатольевича о фальсификации постановлений Администрации объединенного муниципального образования Калининского района Саратовской области о предоставлении земельных участков истцу и свидетельств на право постоянного (бессрочного пользования) землей, так как фактически предприниматель заявлял не о фальсификации доказательств, а излагал свои возражения и несогласие относительно представленных документов, принятых, по мнению индивидуального предпринимателя, неуполномоченными лицами.

По указанным мотивам апелляционный суд отказал индивидуальному предпринимателю в удовлетворении соответствующего ходатайства.

Доводы жалоб, что истцом не доказано возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, отклоняются судом апелляционной инстанции поскольку как верно установлено судом первой инстанции, истцом в доказательство правопреемства представлены все необходимые приказы и распоряжения о переименовании и изменении типа вновь созданного ГАПОУ СО "Калининский техникум агробизнеса".

Доводы заявителей жалоб не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2018 года по делу N А57-20018/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В. Б. Шалкин

Судьи

О. И. Антонова С. В. Никольский