Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2018 г. N 10АП-11650/18

г. Москва

12 сентября 2018 г.

Дело N А41-19080/18

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Батруковым Р. Э,,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "Сельхозхимия" - Матвеев В.П. по доверенности от 01.02.2018; Тюнин А.А. по приказу от 05.09.2017,

от заинтересованного лица по делу - Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области - Шлёпин В.А. по доверенности от 10.01.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06.06.2018 по делу N А41-19080/18, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению ООО "Сельхозхимия" к Администрации городского округа Серебряные Пруды МО о признании недействительным постановления.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сельхозхимия" (далее - "Общество", "Заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области (далее - "Администрация", "Заинтересованное лицо") N 1911 от 31.08.2017 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:39:0050513:223 с "обеспечение сельскохозяйственного производства" на "производственная деятельность" и обязани внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:39:0050513:223 с "производственная деятельность" на "обеспечение сельскохозяйственного производства".

Решением от 06.06.2018 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области N 1911 от 31.08.2017 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:39:0050513:223 с "обеспечение сельскохозяйственного производства" на "производственная деятельность" признано недействительным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов жалобы по мотивам, изложенным в представленных письменных объяснениях, просил решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанных мнений представителей сторон полагает необходимым отменить обжалуемый судебный акт в части, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Постановлением администрации Серебряно-Прудского района Московской области от 21.08.2000 N 349, обществу с ограниченной ответственностью "Сельхозхимия" были отведены земельные участки общей площадью 1,99 га, в том числе: по ул. Привокзальная - площадью 1,53 га, по ул. Мичурина - площадью 0,46 га.

При этом, в указанном постановлении указано, что земельные участки отведены для организации сельскохозяйственного производства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.02.2018 года Дело N А41-90537/17, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2018 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:39:0050513:223 был сформирован и образован из земельного участка, ранее отведенного Обществу постановлением администрации Серебряно-Прудского района Московской области от 21.08.2000 N 349, и в отношении указанного земельного участка был установлен вид разрешенного использования "для организации сельскохозяйственного производства".

Общество является собственником объектов недвижимого имущества: здания лаборатории, общей площадью 101,30 кв. м, инв. N 1587, лит.Д, д, кадастровый (или условный) номер 50:39:05:00485:001; здания СТО, общая площадь 1 429,80 кв. м, инв. N 1587, лит.Б, Б1, кадастровый (или условный) номер: 50:39:05:35676:001; здания материально- технического склада с котельной, 1-этажное, общая площадь 757,20 кв. м, инв N 1587, лит. Е, объект N 1, номер объекта 50:39:05:00506:001; здания трансформаторной подстанции, 1-этажное, общая площадь 41,40 кв. м, инв.N 1587, лит. В, кадастровый (или условный) номер: 50:39:05:00486:001 (л.д. 6-7).

Указанные объекты, принадлежащие Обществу, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:39:0050513:223, государственная собственность на который не разграничена.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:39:0050513:223 образован на основании утвержденной постановлением Администрации от 02.11.2015 N 1609 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, поставлен на кадастровый учет 14.06.2016.

04.07.2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 50:39:0050513:223 в собственность за плату без проведения торгов.

На основании постановления Администрации от 09.08.2016 N 1647 "О предоставлении в собственность ООО "Сельхозхимия" земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества", подготовлен и направлен в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка от 09.08.2016 N 076/2016 с приложением передаточного акта.

После получения указанного проекта договора, Общество направило в адрес Администрации заявление об изменении вида разрешенного использования участка на "обеспечение сельскохозяйственного производства".

Постановлением Администрации от 19.04.2017 N 844 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:39:0050513:223 изменен с "производственная деятельность" на "обеспечение сельскохозяйственного производства".

Вместе с тем, без наличия заявления землепользователя, Администрацией 31.08.2017 вынесено постановление N 1911 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", которым постановлено осуществить возврат вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 50:39:0050513:223 - "обеспечение сельскохозяйственного производства" на "производственная деятельность".

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что правила землепользования и застройки в городском округе Серебряные Пруды Московской области на момент издания оспариваемого постановления приняты не были, поэтому изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется решением Главы местной администрации с учетом публичных слушаний. Как следует из материалов дела, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка не проводились. В связи с изложенным, оспариваемое постановление принято с нарушением требований закона. Решением Совета депутатов городского округа Серебряные Пруды МО от 29.12.2017 N 63/9 утверждены Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруды Московской области". Указанное решение опубликовано в "Межмуниципальном вестник" N 2, 19.01.2018. Согласно статьи 30 указанных ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 50:39:0050513:223 расположен в зоне П (производственная зона), которая установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду. Вместе с тем, указанное постановление на момент издания оспариваемого ненормативного акта не было принято. В связи с изложенным, судом отклонены доводы Администрации со ссылкой на указанный нормативный акт.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене в части с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Судом первой инстанции не было принято во внимание положение ч. 4 ст. 198 АПК РФ, согласно которому заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А41-90537/17 установлено что на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно- имущественных отношений в Московской области от 24.08.2017 по п.149 (л.д.20) администрацией 31.08.2017 вынесено постановление N 1911 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", которым постановлено осуществить возврат вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 50:39:0050513:223 - "обеспечение сельскохозяйственного производства" на "производственная деятельность". Администрацией Обществу направлено сообщение от 08.09.2017 N 5433, которым ответчик проинформирован о принятии постановления от 31.08.2017 N1911, а также указано на возможность повторного обращения с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно выписке из электронного журнала регистрации обращений о выдаче документов указанное выше сообщение от 08.09.2017 N 5433 и копия постановления от 31.08.2017 N 1911 получены обществом 02.10.2017.

Таким образом, указанный в п. 4 ст. 198 АПК РФ срок истек 09.01.2018 (с учетом выходных и праздничных дней).

В суд с заявлением обществом обратилось только 06.03.2018 (л. д. 18), то есть после истечения указанного срока.

При этом, в суде первой инстанции обществом не было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Доказательства наличия уважительных причин пропуска этого срока не представлены.

Указанный в судебном заседании суда апелляционной инстанции довод общества о направлении им обращения от 25.12.2017 и получения ответчиком от администрации от 09.01.2018 не может свидетельствовать о наличии уважительных причин для восстановления указанного срока. Данное обращение не было связано с оспариванием постановления от 31.08.2017 N 1911, а. следовательно, направление такого обращения не препятствовало своевременному предъявлению в суд заявления об оспаривании постановления от 31.08.2017 N 1911.

Кроме того, апелляционный суд также принимает во внимание, что обществом не указаны нормы процессуального права, которые предусматривают соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования настоящего спора путем направления в администрацию заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Учитывая изложенное, обществом не представлены доказательства наличия уважительных причин для восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 N 18306/10 по делу N А72-1883/2010.

При этом, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для оспаривания ненормативного правового акта не является сроком исковой давности, определенным Гражданским кодексом РФ. Вследствие этого на него не распространяется требования о наличии заявления стороны о применении данного срока. Такой срок подлежит применению судом независимо от наличия заявления о его применении.

Учитывая изложенное, требования общества не подлежали удовлетворению.

Таким образом, решение от 06.06.2018 в части удовлетворения требования о признании недействительным постановления Администрации г. о. Серебряные пруды Московской области N 1911 от 31.08.2017 и в части взыскания расходов по оплате госпошлины следует отменить. В удовлетворении указанных требований следует отказать. В остальной части решение от 06.06.2018 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.06.2018 по делу N А41-19080/18 в части удовлетворения требования о признании недействительным постановления Администрации г. о. Серебряные пруды Московской области N 1911 от 31.08.2017 и в части взыскания расходов по оплате госпошлины отменить.

В удовлетворении указанных требований отказать.

В остальной части решение от 06.06.2018 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева