Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2018 г. N 15АП-12473/18

город Ростов-на-Дону

12 сентября 2018 г.

дело N А53-5034/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ТУ Росимущества: Воронцов С.А., удостоверение, по доверенности от 09.01.2018 N Д-06-1/01,

от Управления Росреестра: Соловьева Н.Ю., паспорт, по доверенности от 24.11.2017 N 03/174-ПГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2018 по делу N А53-5034/2018, принятое в составе судьи Золотаревой О.В.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

при участии третьих лиц: Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, ДИЗО города Ростова-на-Дону; ФГБОУВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" (филиал Институт водного транспорта имени Г.Я. Седова),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030112:9, площадью 7453 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Окружная, 70, оформленного уведомлением от 29.12.2017 N 61/001/015/2017-3339; об обязании осуществить государственную регистрацию права.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, ДИЗО города Ростова-на-Дону, ФГБОУВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" (филиал Институт водного транспорта имени Г.Я. Седова).

Решением от 22.06.2018 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на земельный участок с к.н. 61:44:0030112:9; согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0030112:9 отсутствуют какие-либо строения; Управлением в материалы дела представлено соглашение к договору аренды N 21689, заключенное между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и Ростовским морским колледжем им. Г.Я. Седова, о расторжении договора аренды от 27.09.2001 N 21689.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, ДИЗО города Ростова-на-Дону; ФГБОУВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" (филиал Институт водного транспорта имени Г.Я. Седова).

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований ТУ Росимущества.

Представитель ТУ Росимущества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета депутатов трудящихся N 420 от 25.06.1969 Ростовскому мореходному училищу им. Г.Я. Седова по акту на землю от 28.07.1969 отведен земельный участок на Северной стороне Зеленого острова под строительство водноспортивной станции площадью 1 га.

Ростовское мореходное училище им. Г.Я. Седова на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.02.1992 N 306-р преобразовано в Ростовский-на-Дону морской колледж им. Г.Я. Седова.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Распоряжению Правительства РФ от 07.07.2005 N 942-р, Приказу РОСМОРРЕЧФЛОТ от 03.11.201 N 226, Уставу ФГБОУ ВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" правопредшественником Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" (филиал - Института водного транспорта имени Г.Я. Седова) являлось Ростовское мореходное училище им. Г.Я. Седова.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону N 214 от 30.01.2001 ГОУ "Ростовский-на-Дону морской колледж им. Г.Я Седова" предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 0,7549 га на о. Зеленом для эксплуатации водноспортивной станции, ГОУ "Ростовский-на-Дону морской колледж им. Г.Я Седова" указано на необходимость выполнения межевания земель по уточнению границ и площади предоставляемого земельного участка для указания уточенной площади в правоустанавливающих документах.

27.09.2001 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону и ГОУ "Ростовский-на-Дону морской колледж им. Г.Я Седова" заключен договор N 21689 аренды земельного участка площадью 7 453 кв.м. для эксплуатации водноспортивной станции, расположенного на о. Зеленый, с кадастровым номером 61:44:030112:0003 (предыдущий номер земельного участка 61:44:030112:9).

В письме от 16.10.2008 ДИЗО со ссылкой на ст. 20 ЗК РФ указало, что государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Институту рекомендовано подписать соглашение о расторжении договора аренды и обратиться в надлежащий орган, управомоченный распоряжаться данным земельным участком.

10.01.2012 между ДИЗО и Институтом подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка N 21689 от 27.09.2001.

26.09.2017 в Управление Росреестра обратилось ТУ Росимущества с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 7453 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0030112:9, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Окружная, 70.

В качестве документов - оснований для осуществления государственной регистрации права собственности заявителем были представлены решение Исполнительного комитета Ростовского-на-Дону Городского Совета Депутатов трудящихся от 25.06.1969 N 420, договор аренды от 27.09.2001 N 21689, постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 30.01.2001 N 214.

16.11.2017 ТУ Росимущества представило дополнительное заявление со ссылкой на ст. 8 Водного кодекса РФ.

29.12.2017 государственным регистратором согласно уведомлению от 29.12.2017 N 61/001/015/2017-3339 отказано в государственной регистрации права (после истечения срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления регистрации), со ссылкой на отсутствие на указанном земельном участке каких-либо строений.

Считая незаконным отказ в государственной регистрации права, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 55 Закона о государственной регистрации в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 N 307 утвержден Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю ( далее - Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня необходимым является предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок, к которым относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, - в случае, если основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является предоставление земельного участка некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что регистратору было представлено Решение Исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета депутатов трудящихся N 420 от 25.06.1969 об отведении по акту Ростовскому мореходному училищу им. Г.Я. Седова земельного участок на Северной стороне Зеленого острова под строительство водноспортивной станции площадью 1 га.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра указало, что согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0030112:9 отсутствуют какие-либо строения; Управлением в материалы дела представлено соглашение к договору аренды N 21689, заключенное между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и Ростовским морским колледжем им. Г.Я. Седова, о расторжении договора аренды от 27.09.2001 N 21689.

Государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок отсутствует, он не был разграничен в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства РФ перечням, в связи с чем при рассмотрении заявления подлежат применению правила ст. 3.1 Вводного закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу положений названной нормы при разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума ВАС РФ от 19.07.2011 N 2178/2011).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами исполнительной власти.

Как указано ранее, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030112:9 (предыдущий кадастровый номер- 61:44:030112:0003), площадью 7453 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Окружная, 70, до проведения действий по межеванию предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования правопредшественнику Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова", созданному федеральным органом государственной власти - Федеральным агентством морского и речного транспорта

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что в силу прямого указания закона земельный участок является разграниченным и относится к федеральной собственности, в связи с чем у ТУ Росимущества имелись основания для обращения к государственному регистратору с соответствующим заявлением.

Основания для отказа в государственной регистрации права отсутствовали.

Расположение земельного участка в пределах береговой полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта не является критерием, определяющим уровень собственности на этот участок, такой критерий разграничения публичной собственности на землю ни Законом N 137-ФЗ, ни Земельным кодексом, ни Водным кодексом Российской Федерации (далее - Водный кодекс), ни каким-либо иным законом не предусмотрен (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении по делу N А32-25624/2014 Арбитражным судом Северо-Кавказского округа).

Судом также правильно отмечено, что в письме от 16.10.2008 ДИЗО признало, что является органом, неуправомоченным распоряжаться земельным участком, и отсутствие правопритязания на спорный земельный участок.

Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 27.09.2001 N 21689 заключено сторонами 10 января 2012, а запись о государственной регистрации погашена 12.02.2014, то есть на момент разграничения государственной собственности на землю (01.07.2006) земельный участок находился в аренде у федерального учреждения - ГОУ "Ростовский-на-Дону морской колледж им. Г.Я. Седова".

Согласно решению исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского совета депутатов трудящихся от 25 июня 1969 N 420, представленному Территориальным управлением на государственную регистрацию, земельный участок находится у учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы как несоответствующие нормам земельного законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял решение об удовлетворении заявления ТУ Росимущества в Ростовской области.

Решение суда от 22.06.2018 является законным, основания для его отмены и удовлетворения жалобы апелляционной инстанцией не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 июня 2018 года по делу А53-5034/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова