Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2018 г. N 06АП-3892/18

г. Хабаровск

13 сентября 2018 г.

А04-2634/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Брагиной Т.Г., Волковой М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кейбал М.С.,

при участии в заседании:

от акционерного общества "Амурские коммунальные системы": Чесновой А.С., представителя по доверенности от 27.11.2017;

от общества с ограниченной ответственностью "Приамурье": Волковой Е.Г., представителя по доверенности от 18.11.2015 N 41;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Приамурье"

на решение от 29 мая 2018 г.

по делу N А04-2634/2018

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Москаленко И.А.,

по иску акционерного общества "Амурские коммунальные системы" (ОГРН 1032800063020, ИНН 2801091892)

к обществу с ограниченной ответственностью "Приамурье" (ОГРН 1152801001385, ИНН 2801205405)

о взыскании 1 761 170 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Амурские коммунальные системы" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Приамурье" о взыскании 1 635 640,09 руб. задолженности за превышение нормативов концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, за период с 01.06.2017 по 30.11.2017, 125 529,91 руб. пени за период с 11.07.2017 по 28.03.2018, с последующим начислением пени по день фактической уплаты долга.

Решением суда от А04-2634/2018 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений общество "Приамурье" просит решение суда изменить, размер платы уменьшить. В отсутствии документального оформления проведения контрольных мероприятий в период с мая по ноябрь 2017 г., считает, что начисление платы возможно только за май-июль 2017 г., исходя из максимального значения кратности одного из показателей.

Представленные заявителем письменные разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ суд приобщил к материалам дела, поскольку ответчик обосновал невозможность их представления в суд первой инстанции (часть 2 статьи 268 АПК РФ).

В письменном отзыве на жалобу истец просит решение суда оставить без изменения. Считает спорные акты отбора проб допустимым доказательством для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Расчет платы произведен истцом, исходя из суммарного значения кратностей фактической концентрации этого загрязняющего вещества (Правила N 644, приложение N 5), расчет ответчика считает основанным на неверном толковании норм права и разъяснений министерства.

В судебном заседании представители сторон настаивали каждый на своих доводах.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом (организация ВКХ) и ответчиком (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 16.03.2015 N 3702, в соответствии с которым организация ВКХ обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду и осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку, сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Разделом IV настоящего договора закреплены права и обязанности сторон, где, в том числе, содержатся пункты, предусматривающие контроль и соблюдение режима водоотведения по составу и свойствам сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения (п.п. т) п.14 договора).

Организация ВКХ имеет право беспрепятственного доступа к сетям, местам отбора проб с целью контроля качества воды и состава сточных вод (п.п. г) п.13 договора). Организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (п.п. д) п.13 договора), а абонент обязан вносить плату за такой сброс (п.п. е) п. 14 договора). Тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в договоре установлен в пункте 7, кроме того, тариф для потребителей АО "АКС" на 2016-2018 годы установлен в приложениях N N 8, 15 к приказам УГРЦиТ от 20.12.2016 N 174-пр/в, от 18.12.2015 N 209-пр/в. Договор вступает в силу с 16.03.2015, действует до 31.12.2015, включено условие о пролонгации.

Сторонами без возражений подписан акт разграничения балансовой принадлежности к договору (приложение N 1: по водопроводу акт N 3702, по канализации - N 3702), режим приема сточных вод согласован сторонами в приложении N 4 к договору. Сведения об узлах учета приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод содержатся в приложении N 5 к договору. В приложении N 7 к договору урегулированы сведения о нормативах по объемам водоснабжения и водоотведения, в приложении N 8 установлены нормативы допустимых сбросов (нормативы о составе сточных вод), требования к составу и свойствам сточных вод, приложение N 9 - о точках приема поверхностных сточных вод.

В рамках договора, истцом в период июнь-ноябрь 2017 оказаны услуги холодного водоснабжения и водоотведения. Факт оказания услуг ответчиком не оспаривается, подтвержден абонентскими карточками за 2017 год.

С целью определения качественного состава сточной воды в соответствии с методиками измерения массовых концентраций веществ организацией ВКХ 27.04.2017, с участием представителя абонента, была проведена плановая проверка, по результатам которой произведен отбор проб сточных вод отводимых ответчиком в централизованную систему канализации, составлен акт отбора проб сточных вод N 141 от 27.04.2017, место отбора КК7 (выпуск сточных вод в горколлектор).

По результатам лабораторного исследования проб сточных вод было установлено превышение норм допустимых концентраций и превышение нормативных показателей, установленных приложением N 5 Правил N 644. Во взятых пробах были обнаружены взвешенные вещества, БПК5 и жиры с превышением пределов нормативов загрязняющих веществ, что подтверждается результатами исследования состава сточных вод от 02.05.2017, проведенных аккредитованной лабораторией АО "АКС". 10.08.2017 в точке отбора проб (выпуск сточных вод в горколлектор, КК7) лабораторией АО "АКС" в присутствии ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" с участием представителя абонента был осуществлен параллельный отбор проб сточных вод и составлен акт от 10.08.2017 N 285. В результате исследования состава сточных вод от 16.08.2017 года выявлено значительное превышение нормативных концентраций, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения: рН, взвешенные вещества, БПК5 и жиры.

Поскольку по результатам отобранных проб выявлено значительное превышение максимально допустимых значений показателей и концентраций по веществам, установленные приложением N 5 Правил N 644, лабораторией АО "АКС" в присутствии ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" с участием представителя абонента 10.10.2017 и 15.11.2017 произведены внеплановые параллельные отборы проб сточных вод и составлены акты от 10.10.2017 N 370 и от 15.11.2017 N 428. Согласно результатам исследования состава сточных вод от 17.10.2017 во взятых пробах были обнаружены рН, взвешенные вещества, БПК5 и жиры с превышением пределов нормативов загрязняющих веществ, от 21.11.2017 - обнаружены взвешенные вещества, БПК5 и жиры с превышением пределов нормативов загрязняющих веществ. Акты отбора проб подписаны сторонами без замечаний к процедурам отбора на момент проведения и к формам актов. Акты получены представителем ответчика нарочно.

Результаты исследования состава сточных вод явились основанием для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с п. 123 Правил N 644, сумма повышенной платы за сброс сточных вод за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.06.2017 по 30.11.2017 составила в общем размере 1635640,09 рублей. Ответчику для оплаты, в месяц выставления (повторно 05.02.2018), направлены счета, акты, счетам-фактуры (с НДС): от 30.06.2017 N 3702нег/1706 на сумму 98907,91 рублей, от 31.07.2017 N 1707 - 73880,37 рублей, от 31.08.2017 N 1708 - 155103,72 рублей, от 30.09.2017 N 1709 - 134661,19 рублей, от 31.10.2017 N 1710 - 65463,51 рублей, от 30.11.2017 N 1711 - 1107623,39 руб.

В претензионном порядке ответчик 1 635 640,09 руб. повышенной платы за сброс сточных вод за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.06.2017 по 30.11.2017 не уплатил, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Решение принято в пользу организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 307 - 310, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, учитывая акты по отбору проб, в которых установлено, что ответчик сбрасывает в систему канализации истца сточные воды, не соответствующие нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, а также отсутствие платы за негативное воздействие в размере 1 635 640,09 руб., пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В силу пункта 10 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения N 644.

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - правила N 644) с 01.01.2014 для абонентов установлен дополнительный вид платы - плата за сброс сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Плата взимается организациями ВКХ с абонентов (кроме исполнителей коммунальных услуг (УК, ТОК, ЖК, ЖСК и пр.), собственников и пользователей помещений в многоквартирных и жилых домов) в случае нарушения ими требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

В соответствии с п. 30 Правил N 644, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты. Абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (п. 111 Правил N 644). Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 5 (п. 113 Правил N 644). В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены данными Правилами (п. 118 Правил N 644). В случае сброса абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций расчет размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций производится организацией, осуществляющей водоотведение на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

В соответствии с п. 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод от 21.06.2013 N 525, утвержденных постановлением Правительства РФ (далее - Правила N 525), периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может превышать одного раза в квартал, за исключением случая, указанного в п. 7 настоящих Правил, и не может быть реже 1 раза в год. Согласно п. 9 Правил N 525 основанием для внепланового контроля состава и свойств сточных вод является обнаружение несоответствия показателей состава сточных вод нормативам допустимых сбросов, и (или) лимитам на сбросы, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, и (или) показателям, указанным в декларации о составе и свойствах сточных вод, в том числе обнаружение сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

При отборе проб сточных вод абонент имеет право одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и выполнить анализ в любой аккредитованной лаборатории за счет собственных средств, а также представить поставщику сведения о результатах такого контроля (п. 29 Правил N 525).

Установив превышение норм допустимых концентраций и нормативных показателей, установленных приложением N 5 Правил N 644, во взятых пробах обнаружены взвешенные вещества, БПК5 и жиры с превышением пределов нормативов загрязняющих веществ, суд принял решение о взыскании с ответчика задолженности за период с 01.06.2017 по 30.11.2017 в сумме 1 635 640,09 руб.

В апелляционной инстанции ответчик не оспаривает обязанность оплатить долг за период с мая по июль 2017 г., исходя из максимального значения кратности одного из показателей. За период с августа по ноябрь 2017 г. считает начисление платы необоснованным, превышение норм допустимых концентраций и нормативных показателей, установленных приложением N 5 Правил N 644, в спорный период недоказанным.

В суде первой инстанции доводы ответчика о недопустимости использования актов отбора параллельных проб и неверном расчете платы были рассмотрены и отклонены, исходя из следующего.

Пунктами 27-29,36,37 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525, предусмотрено, что по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении N 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился". Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3 рабочих дней со дня отправки пробы сточных вод в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом. При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов. Если результаты сопоставимы (отличаются не более чем на погрешность метода измерения по более чем 90 процентов измеряемых показателей), за истинное значение принимается среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб 2 аккредитованных лабораторий. В случае если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы.

При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы.

Основной (непосредственный) отбор проб сточных вод отводимых ответчиком в централизованную систему канализации, произведен с участием абонента, составлен акт отбора проб сточных вод N 141 от 27.04.2017, место отбора КК7 (выпуск сточных вод в горколлектор). По результатам лабораторного исследования проб сточных вод было установлено превышение норм допустимых концентраций и превышение нормативных показателей, установленных приложением N 5 Правил N 644, во взятых пробах были обнаружены взвешенные вещества, БПК5 и жиры с превышением пределов нормативов загрязняющих веществ, что подтверждается результатами исследования состава сточных вод от 02.05.2017, проведенных аккредитованной лабораторией АО "АКС". Также отбор проб осуществлялся 10.08.2017, 10.10.2017 и 15.11.2017, произведен АО "АКС" (организацией ВКХ) в присутствии абонента и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области", пробы были переданы как в испытательный центр АО "АКС", так и в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области", третья опломбированная проба находилась в испытательном центре АО "АКС".

Возражений относительно результатов исследований абонентом не заявлено, результаты самостоятельно организованных абонентом исследований в организацию ВКХ не были представлены.

Представленные ответчиком протоколы лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области" от 21.08.2017 N 10235, от 18.10.2017 N 13708, от 22.11.2017 N 15259, сопоставимы (отличаются не более чем на погрешность метода измерения по более чем 90 процентов измеряемых показателей), также подтверждают значительное превышение нормативных концентраций, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения: рН, взвешенные вещества, БПК5 и жиры по взвешенным веществам.

С учетом установленного, оснований считать, что отобранные контрольные пробы при параллельном отборе являются недопустимым доказательством для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, судебная коллегия не усматривает.

Расчет платы произведен истцом, исходя из суммарного значения кратностей фактической концентрации этого загрязняющего вещества (Правила N 644, приложение N 5).

Выводы суда первой инстанции не противоречат разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в том числе в части расчета платы.

Судом первой инстанции установлено, что с учетом положений пунктов 82,123 Правил N 644 при расчете платы за сброс сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ ООО "Приамурье" брались фактические объемы водопотребления и соответственно водоотведения непосредственно по приборам учета ответчика, которые отражены в абонентских карточках. ООО "Приамурье" с ФГУП "Охрана" Росгвардии по Амурской области и Дальневосточным управлением Ростехнадзора заключены самостоятельные договоры по водоснабжению и водоотведению. Сведения о том, что при расчете платы учтены данные абонентов, имеющих самостоятельные договоры с АО "АКС", ответчиком не представлены, объем потребления воды Управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области при расчете исключен. Возражения истца в указанной части являются обоснованными.

Доводы ответчика о том, что расчет истца не соответствует утвержденной формуле, и необходимо применять максимальные из всех значений кратностей превышения фактической концентрации одного загрязняющего вещества, признаны судом противоречащими пункту 123 Правил N 644. ООО "Приамурье" имеет только один выпуск сточных вод, и для расчета берется фактическое на момент отбора пробы значение вещества, по которому определено превышение норматива, указанного в таблице приложения 5 Правил N 644. Это значение - фактический показатель свойств сточных вод абонента над максимально допустимым значением концентрации i-oro загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод.

Оснований для изменения решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам суд апелляционной инстанции не усматривает.

Пени за период с 11.07.2017 по 28.03.2018, подлежащие начислению на сумму долга по день фактической уплаты, подлежат взысканию с ответчика на основании статьи 330, 332 ГК РФ, в соответствии с п. 30 Правил N 644 в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты, с учетом разъяснений в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

С заявлением об уменьшении размера неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ ответчик не заявлял, обоснований ее чрезмерности не представил, в связи с чем, суд взыскал пени в заявленном истцом размере.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права. Не согласие с выводами суда не может являться основанием для изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, отказав ответчику в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29 мая 2018 г. по делу N А04-2634/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Г. Брагина М.О. Волкова