Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2018 г. N 19АП-5727/18

г. Воронеж

12 сентября 2018 г.

Дело N А36-217/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Ушаковой И.В.,
	Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелгуновой Д.О.,

при участии:

от Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях: Богословская Е.М., представитель по доверенности N 16 от 25.01.2018;

от открытого акционерного общества "РЖД" в лице филиала Юго-Восточная железная дорога: Калаева В.В., представитель по доверенности N ЮВОСТ-88/Д от 08.06.2018; Родионов А.В., представитель по доверенности N ЮВОСТ-94/Д от 19.06.2018;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН 10968290003974, ИНН 6829057176) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.06.2018 по делу N А36-217/2018 (судья Тетерева И.В.) по исковому заявлению Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН 10968290003974, ИНН 6829057176) к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 1024840853696, ИНН 4826006839) о признании права собственности, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество "РЖД" в лице филиала Юго-Восточная железная дорога, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее - МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Администрации города Липецка (далее - администрация, ответчик) о признании права собственности на следующие объекты: земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028501:6 площадью 12 154 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028502:11 площадью 14 000 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028503:29 площадью 7 949 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021407:27, площадью 7 467 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028504:22, площадью 7 606 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021401:22, площадью 6 987 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021402:65, площадью 12 489 кв.м, расположенный по адресу Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021403:16, площадью 19 437 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029403:3, площадью 6 601 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, правобережный район, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028506:1, площадью 10 525 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029402:23, площадью 9 184 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029401:44, площадью 9 918 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029309:47, площадью 9 562 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:36, площадью 32 090 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0011208:36, площадью 9 565 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010501:45, площадью 13 370 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "РЖД" в лице филиала Юго-Восточная железная дорога (далее - ОАО "РЖД") и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление Росреестра по Липецкой области).

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 07.02.2018 произведена замена ответчика по делу - Администрации города Липецка на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - УИЗО Липецкой области).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 13.06.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Липецкой области от 13.06.2018, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "РЖД" выразило согласие с доводами апелляционной жалобы.

УИЗО Липецкой области в представленном отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции УИЗО Липецкой области, Управление Росреестра по Липецкой области явку своих представителей не обеспечили.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства апелляционная, жалоба рассматривалась в отсутствие представителей в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, ОАО "РЖД" поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, просили обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.06.2018 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ответчиком и ОАО "РЖД" в лице филиала ЮВЖД во внесудебном порядке проводилась работа по регистрации права собственности за Российской Федерацией на следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028501:6 площадью 12 154 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028502:11 площадью 14 000 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028503:29 площадью 7 949 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021407:27, площадью 7 467 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028504:22, площадью 7 606 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021401:22, площадью 6 987 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021402:65, площадью 12 489 кв.м, расположенный по адресу Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0021403:16, площадью 19 437 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029403:3, площадью 6 601 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, правобережный район, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0028506:1, площадью 10 525 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029402:23, площадью 9 184 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029401:44, площадью 9 918 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0029309:47, площадью 9 562 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010601:36, площадью 32 090 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0011208:36, площадью 9 565 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк; земельный участок с кадастровым номером 48:20:0010501:45, площадью 13 370 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк.

На указанных земельных участках, расположены объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, внесенные в уставной капитал ОАО "РЖД" и зарегистрированные в установленном порядке на праве собственности за ОАО "РЖД".

Объекты недвижимости, находящиеся в пользовании иных лиц, на данных земельных участках, отсутствуют.

15.09.2017 Управление Росреестра по Липецкой области отказало МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в регистрации права собственности на земельные участки, в связи с отсутствием документов, подтверждающих возникновение федеральной собственности на заявленные объекты (т. 1 л.д. 58-138).

В установленном порядке отказы Управления Росреестра по Липецкой области заявителем не обжаловались.

Ссылаясь на наличие оснований для признания права собственности на указанное имущество, истец обратился с настоящим иском в суд, указав в качестве ответчика УИЗО Липецкой области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. При этом государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации арестованного, конфискованного, движимого бесхозного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Данный государственный орган осуществляет функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом РФ.

На основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу части 4 статьи 87 и статьи 90 ЗК РФ земли железнодорожного транспорта являются федеральной собственностью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах, и эти земли являются федеральной собственностью.

В третьем абзаце пункта 3 статьи 4 Закона N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусмотрено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона, также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации (четвертый абзац пункта 3 статьи 4 Закона N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости (железнодорожные пути и переезды), находящиеся на спорных земельных участках, принадлежат на праве собственности ОАО "РЖД".

Указанные объекты недвижимости предназначены для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений и других объектов железнодорожного транспорта, а также предоставлены для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

При таких обстоятельствах, применению подлежат нормы пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", статья 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и абзац третий пункта 3 статьи 4 Закона N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

Проверяя доводы ответчика о том, УИЗО Липецкой области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что со стороны УИЗО Липецкой области отсутствует нарушение прав и законных интересов истца, связанных с наличием препятствий для регистрации права собственности на указанные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ обязательным условием для судебной защиты прав истца является нарушение или оспаривание его прав и законных интересов ответчиком.

Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права и способом оспаривания права, зарегистрированного за другим лицом.

Согласно пункту 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску о признании права собственности является лицо, за которым зарегистрировано право на недвижимое имущество.

В соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 N 357-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области", распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 N 402-р "Об утверждении Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области", Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа город Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района, заключает в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района, а также принимает решения о перераспределении указанных земель и земельных участков и выдает разрешения на их использование.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что УИЗО Липецкой области в отношении спорных участков какие-либо обращения от истца или от ОАО "РЖД" не рассматривались, предоставление спорных участков на определенном праве иным лицам, в том числе органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, также не осуществлялось.

Как верно указал арбитражный суд, поскольку истцом все же произведены действия по формальному узаконению права собственности на земельные участки и регистрирующим органом отказано в регистрации такого права в установленном порядке, то требование истца, в настоящем случае, по сути, направлено на его несогласие с действиями Управления Росрееста по Липецкой области, выраженных в отказе в совершении регистрационных действий направленных на регистрацию права собственности на спорные земельные участки.

Проверка законности отказа в совершении регистрационным органом регистрирующих действий, в том числе, в регистрации права собственности имеет иной процессуальный порядок рассмотрения - административный, и регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, поскольку с учетом установленного факта избрания ненадлежащего способа судебной защиты, не имеют правового значения и не опровергают вышеизложенные выводы суда.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательной базе, которые бы влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях не содержится.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Липецкой области от 13.06.2018 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.06.2018 по делу N А36-217/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН 10968290003974, ИНН 6829057176) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

И.В. Ушакова Е.Ю. Щербатых