Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2018 г. N 06АП-4228/18

г. Хабаровск

13 сентября 2018 г.

А73-449/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "РН-Востокнефтепродукт": Латиной А.А., представителя по доверенности от 19.02.2018 N 108;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 11.07.2018 по делу N А73-449/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РН-Востокнефтепродукт"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Востокнефтепродукт" (далее - ООО "РН-Востокнефтепродукт", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, административный орган) от 27.12.2017 N ТБ-АТ27/12/2017/90БЛГ, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме этого заявитель просит признать незаконным предписание управления от 29.11.2017 N ТБ-АТ- 29/11/2017/704-В.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Благовещенского городского суда по делу N 12-127/2018.

Решением суда от 11.07.2018 оспариваемое постановление административного органа признано незаконными и отменено в связи с нарушением процедуры рассмотрения административного дела; в удовлетворении остальной части требований - отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, в части признания незаконным постановления от 27.12.2017, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, арбитражным судом необоснованно приняты во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делу N 12-127/2018.

Управление надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Представителем общества в заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы отклонены как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве.

Возражений относительно отказа в требовании о признании незаконным предписания управления со стороны общества не высказано.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы и отзыва, выслушав представителя ООО "РН-Востокнефтепродукт", суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной проверки управлением в адрес общества выдано предписание от 16.08.2017 N ТБ-АТ-16/08/2017/367-р, которым предписано в срок до 20.11.2017 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Законность данного предписания проверена Арбитражным судом Хабаровского края в рамках дела N А73-15622/2017, решение по которому вступило 12.02.2018.

В соответствии с распоряжением управления от 04.10.2017 N 704-р проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО "РН-Востокнефтепродукт" названного предписания, в ходе которой установлено частичное исполнение требований уполномоченного органа и выдано новое предписание от 29.11.2017 N ТБ-АТ-29/11/2017/704-В об устранении нарушений в срок до 02.03.2018.

14.12.2017 управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N ТБ-АТ-14/12/2017-90БЛГ и по результатам рассмотрения 27.12.2017 вынесено постановление N ТБ-АТ-27/12/2017/90БЛГ о привлечении ООО "РН-Востокнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб. за неисполнение ранее выданного предписания от 16.08.2017 по сроку исполнения до 20.11.2017.

Не согласившись с данным постановлением и вновь выданным предписанием от 29.11.2017, общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев спор, арбитражный суд признал незаконным постановления административного органа, но отказал в требовании о признании недействительным предписания.

Возражения заявителя жалобы сводятся только к несогласию с выводом, касающимся постановления о привлечении ООО "РН-Востокнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения ООО "РН-Востокнефтепродукт" обязательных требований или требований, установленных правовыми актами - подпункты 6, 9, 10, 11, 12, 33 пункта 7, подпункт 4 пункта 26 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года N 924, что послужило основанием для выдачи соответствующего предписания от 16.08.2017 N ТБ-АТ-16/08/2017/367-р со сроком исполнения до 20.11.2017.

Арбитражным судом установлено, что до истечения срока исполнения предписания, а именно 15.11.2017, общество обратилось в управление с ходатайством о переносе срока выполнения предписания на второй квартал 2018 года, мотивировав невозможность своевременного выполнения требований уполномоченного органа. Также данное ходатайство содержало информацию о принимаемых мерах, направленных на его исполнение.

Вместе с тем, указанное ходатайство рассмотрено не было, какое-либо мотивированное решение о его удовлетворении или об отклонении не вынесено. Данное обстоятельство не отрицалось и административным органом.

Постановлением от 27.12.2017 N ТБ-АТ27/12/2017/90БЛГ общество привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания в установленный в нем срок - до 20.11.2017.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 02.02.2018 по делу N 12-127/2018, оставленным без изменения решением Амурского областного суда от 11.04.2018 N 7-150/18, постановление от 06.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении и.о. директора филиала N 2 в Амурской области ООО "РН-Востокнефтепродукт" Гуркина О.Ю., отменено, производство по делу прекращено, в том числе, и по тому основанию, что заявленное ходатайство, поступившее в адрес административного органа 15.11.2017, то есть, до истечения срока исполнения предписания от 16.08.2017, не было разрешено, никаких процессуальных действий в отношении указанного ходатайства не осуществлено, мотивированный ответ об отказе в продлении срока исполнения предписания не направлялся.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлено, что в материалах дела об административном правонарушении в общества также отсутствуют сведения о рассмотрении ходатайства и.о. директора филиала общества Гуркина О.Ю. от 15.11.2017 о продлении срока исполнения предписания от 16.08.2017 N ТБ-АТ16/08/2017/367-р.

С учетом обстоятельств, установленных судебными актами судов общей юрисдикции, а также обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к тому, что установленные неустранимые сомнения в виновности юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (презумпция невиновности).

С учетом этого арбитражный суд сделал правильный вывод о том, что административным органом не доказано наличие вины общества в совершении вмененного правонарушения по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ..

Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, что влечет за собой отмену оспариваемого постановления.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции в оспариваемой части является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству. Оснований для переоценки вывода первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2018 по делу N А73-449/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец