Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2018 г. N 21АП-1996/18

07 сентября 2018 г.

Дело N А84-737/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2018 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Голика В.С.,

Малышевой И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей общества с ограниченной ответственностью "Севдомостройинвест" - Самородова И.Э., Мороз И.И.

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севдомостройинвест" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 июля 2018 года по делу N А84-737/2018 (судья Васильченко О.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севдомостройинвест" (299046, пр-т Победы, дом, 32, кв. 43, г. Севастополь)

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, ул. Советская, д.9, г. Севастополь),

заинтересованные лица: Правительства Севастополя (299011, ул. Ленина, д.2, г. Севастополь), Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь; 290001, ул. Рабочая, 5а, г. Севастополь) об оспаривании отказа и об обязании внести изменения в распоряжение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Севдомостройинвест" (ОГРН 1149204043427 - л.д. 25, 89, 152-157 т.1, далее - ООО "Севдомостройинвест" или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя требования о признании незаконным отказа N 480205-05-21/18 от 27.02.2018 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, далее - ДИЗО) в принятии решения об исправлении ошибки в распоряжении N 3532-РДЗ от 28.10.2016 в части определения вида разрешенного использования земельного участка площадью 6.408 кв.м, кадастровый N 91:02:001008:10, расположенный в г. Севастополе, пр. Столетовский/ул. Колобова. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать ДИЗО внести в названное распоряжение изменения о виде разрешенного использования земельного участка с "обслуживание автотранспорта" на основной - "многоэтажная жилая застройка" и дополнительный - "обслуживание автотранспорта" (л.д 6-10 т.1).

Требования мотивированы тем, что ДИЗО при определении вида разрешенного использования допущена ошибка, при утверждении плана границ земельного участка не соотнесен ранее установленный вид с устанавливаемым по законодательству Российской Федерации видом разрешенного использования, не учтена градостроительная документация, предусматривающая в месте расположения земельного участка многоэтажную жилую застройку.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем основаниям, что ДИЗО не допустил ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка, ранее по законодательству Украины земельный участок имел вид использования - строительство и обслуживание стоянки с пунктом обслуживания автомобилистов. На основании заявления ООО "Севдомостройинвест" об утверждении границ земельного участка и действующего на территории города Севастополя законодательства ДИЗО привел в соответствие вид разрешенного использования земельного участка, определив его как обслуживание автотранспорта (л.д. 176-184 т.1).

ООО "Севдомостройинвест" подало апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе указано на то, что ДИЗО допустил ошибку в определении вида разрешенного использования земельного участка, так как по сведениям градостроительной документации земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки (л.д. 6-9 т. 2).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (с перерывом с 30.08.2018 по 06.09.2018) представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель ДИЗО с апелляционной жалобой не согласился по тем основаниям, что по законодательству Украины вид использования земельного участка был определен как строительство и обслуживание стоянки с пунктом обслуживания автомобилистов, ДИЗО максимально приближенно к этому виду определил вид разрешенного использования земельного участка по законодательству Российской Федерации - обслуживание автотранспорта, на этом земельном расположены объекты недвижимого имущества заявителя, относящиеся к обслуживанию автотранспорта.

Представители Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166), Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 1149204007083, далее Департамент АГС) в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены определением от 23.07.2018, копии которых получили 25.07.2018 - 27.07.2018, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2-4 т. 2).

24.07.2018 и 31.07.2018 информация о судебном заседании (в том числе о перерыве судебного заседания) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5, 31 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - арбитражный суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

27.02.2018 письмом N 480205-05-21/18 за подписью заместителя начальника Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Волошиной Е.С. отказано ООО "Севдомостройинвест" в удовлетворении заявления от 05.02.2018 (л.д. 26-27, 68-69 т.1) об исправлении ошибки в распоряжении ДИЗО N 3532-РДЗ от 28.10.2016, так как отсутствует техническая ошибка в определении вида разрешенного использования земельного участка (л.д.28, 70 т.1).

Согласно распоряжения ДИЗО N 3532-РДЗ от 28.10.2016, принятого по заявлению ООО "Севдомостройинвест" от 25.07.2016 (л.д. 66 т.1), утвержден план границ земельного участка площадью 6.408 кв.м, кадастровый N 91:02:001008:10, расположенного в г. Севастополе, просп. Столетовский/ ул. Колобова, и приведен в соответствие с постановлением Правительства Севастополя N 228-ПП от 28.03.2016 вид разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (код 4.9" (л.д. 67, 29, 104, 130-135, 137-142 т.1).

Сведения об утверждении границ земельного участка и определенном виде разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (код 4.9", внесены в кадастровый учет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 18-23 т.1).

Из пояснений представителей заявителя и письменных доказательств следует, что названный земельный участок ранее по законодательству Украины был образован с видом использования - "для строительства и обслуживания автостоянки с пунктом обслуживания автомобилистов", являлся коммунальной собственностью и предоставлялся в аренду физическому лицу - предпринимателю Горобец Николаю Васильевичу, по решению суда договор аренды расторгнут. После чего в аренду или собственность иным лицам этот земельный участок не передавался. Начатая по законодательству Украины процедура изменения вида разрешенного использования завершена не была. Данные обстоятельства подтверждены выданным по законодательству Украины 11.10.2013 свидетельством о праве собственности на земельный участок (л.д. 121, 148-150 т.1) и решением Хозяйственного суда города Севастополя от 21.08.2014 по делу N 919/374/14-РФ (л.д. 33-37 т.2).

На названном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества (автостоянка с пунктом обслуживания автомобилистов, состоящая из сторожки литера А площадью 13,8 кв.м, навесов Б, В, Г, уборной Д, ограждения), право собственности на которые переходило:

- 02.11.2013 от Горобец Н.В. по нотариально удостоверенному договору купли-продажи к частному предприятию "Севдомостройинвест" (ИНН по законодательству Украины 38849890) за 60.800 грн. (л.д.91- 94, 123 т.1),

- 19.02.2015 от частного предприятия "Севдомостройинвест" (ИНН 38849890) по нотариально удостоверенному договору купли-продажи к ООО "Севдомостройинвест" (ОГРН 1149204043427) за 100.000 руб. Осуществлена государственная регистрация права собственности покупателя на 2-хэтажное нежилое здание площадью 13,80 кв.м, нежилое здание (туалет) площадью 0,60кв.м, навесы площадями 51,30кв.м., 387,70 кв.м, 215,40 кв.м (л.д. 94-101, 125-129, 143-147 т.1).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017, далее - ЗК РФ) устанавливает, что одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории и определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и исходя из разрешенного использования таких земель в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с "Классификатором", утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьями 36 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017, далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные, вспомогательные) определяется в соответствии с правилами землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне.

Статьи 12 и 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. 28.12.2017, далее - Закон N 6-ФКЗ) устанавливают, что на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 Закона N 6-ФКЗ, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения; до 01 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (ред. от 21.12.2017, далее - Порядок N 228-ПП) урегулированы вопросы определения видов разрешенного использования земельных участков:

пункт 4 - вид разрешенного использования и категория земель определяется уполномоченным органом при утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка;

пункт 2 - виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок; утвержденной до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ землеустроительной и градостроительной документациями;

пункт 2 - виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка;

пункт 3 - определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (далее - Таблица), такое определение вида:

- не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

- учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Как следует из пункта 52 Таблицы соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка, категории земель к Порядку N 228-ПП, для вида разрешенного использования земельного участка по земельного законодательству Украины: "Для размещения стояночных мест, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых), автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта автомобилей, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса, магазинов сопутствующей торговли", соответствуют виды разрешенного использования земельного участка: 4.9 "Обслуживание, автотранспорта", 4.9.1 "Объекты придорожного сервиса".

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 06.10.2017, далее - Классификатор) устанавливаются следующие (в том числе) видом разрешенного использования земельных участков для размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1, является код 4.9 - Обслуживание автотранспорта.

Пункт 9 Порядка N 228-ПП предусматривает, что в случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, то по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы материального права Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что ДИЗО не допустил ошибки в определении вида разрешенного использования земельного участка, определенный в распоряжении вид разрешенного использования является волеизъявлением уполномоченного органа, такое определение вида разрешенного использования земельного участка совершено в соответствии с ранее определенным видом, заявитель был вправе обжаловать это распоряжение в установленном законом порядке и срок, но этого не сделал.

Фактически заявитель приводит доводы по несоответствию распоряжения ДИЗО в части определения вида разрешенного использования земельного участка требованиям законодательства, что было предметом судебного разбирательства по делу N А84-2692/2017, по которому 30.11.2017 вступило в законную силу решение Арбитражного суда города Севастополя от 31.08.2017 об отказе в признании незаконным отказа ДИЗО от 25.03.2017 N7108/05-05-21/17 в принятии решения об определении вида разрешенного использования земельного участка. В кассационном порядке этот судебный акт оставлен без изменений (л.д. 71-78 т.1).

Кроме того, права и охраняемые законом интересы заявителя оспоренным по данному делу решением ДИЗО не нарушены, так как у заявителя до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ прав на земельный участок не было, заявитель только с 19.02.2015 является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на этом земельном участке; назначение этих объектов соответствует определенному виду разрешенного использования земельного участка.

Доводы заявителя о том, что земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки, что подтверждается ответом Департамента АГС от 13.02.2017 и заключением ранее действовавшего по законодательству Украины органа архитектуры - Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 11.12.2013 (л.д. 30, 31, 80-83, 102, 103 т.1), значения для разрешения данного дела не имеют, так как такие заключения органа архитектуры не являются решением уполномоченного органа по распоряжению земельным участком и определению вида разрешенного использования, такое заключение может быть основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Пункт 8 Порядка N 228-ПП предусматривает, что уполномоченный орган (в данном случае ДИЗО) запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства направляет только с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона.

Как следует из пояснений представителя ДИЗО, такой необходимости при утверждении границ названного земельного участка и определении вида разрешенного использования не было, так как были представлены документы, достаточные для такого определения, в частности свидетельство о праве собственности с определенным видом использования земельного участка.

Пункт 13 Порядка N 228-ПП устанавливает обязанность определения вида разрешенного использования земельного участка с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства только относительно земельных участков, свободных от застройки и предоставляемых для строительства многоквартирных жилых домов.

Земельный участок (кадастровый N 91:02:001008:10) не был предоставлен для строительства многоквартирных жилых домов.

Таким образом, ДИЗО не обязано было запрашивать сведения у Департамента АГС о зоне расположения земельного участка и принимать распоряжение с учетом заключения этого департамента.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального и процессуального права, иных оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 июля 2018 года по делу N А84-737/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севдомостройинвест" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.С. Голик И.А. Малышева