Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2018 г. N 11АП-12776/18

г. Самара

14 сентября 2018 г.

Дело N А55-877/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Пышкиной Н.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лариной Ю.Н.,

при участии:

от истца - ООО "Высокие Технологии" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - муниципального образования городского округа Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: от Думы г.о. Тольятти - представитель Домничев А.В. по доверенности N 18 от 02.07.2018 г.,

от Департамента финансов Администрации г.о. Тольятти - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2018 года в зале N 6 апелляционные жалобы Думы г.о. Тольятти и Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2018 года по делу NА55-877/2018 (судья Медведев А.А.),

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Высокие Технологии" (ОГРН 1056320198857, ИНН 6323083830),

к муниципальному образованию городскому округу Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Дума г.о. Тольятти, Департамент финансов Администрации г.о. Тольятти,

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Высокие Технологии" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет, просит взыскать с муниципального образования городского округа Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти за счет казны муниципального образования городского округа Тольятти сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 157 858, 97 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Данные изменения предмета исковых требований судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дума г.о. Тольятти, Департамент финансов Администрации г.о. Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2018 года по делу N А55-877/2018 исковые требования удовлетворены. С муниципального образования городского округа Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти за счет казны муниципального образования городского округа Тольятти в пользу общества с ограниченной ответственностью "Высокие Технологии" взысканы проценты в размере 1 157 858,97 руб., а также расходы на оплату госпошлины в сумме 24 579 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Дума г.о. Тольятти и Администрация городского округа Тольятти обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых считают принятое решение незаконным и необоснованным, просили решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11ааs.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

В судебном заседании представитель Думы г.о. Тольятти апелляционную жалобу поддержал, решение суда считает незаконным и необоснованным, просил его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя третьего лица, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Муниципальному образованию городской округ Тольятти, Самарской области о взыскании убытков, возникших в связи с применением предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в размере 170 097 003,18 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2013 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 г. решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт, в соответствии с которым исковые требования удовлетворены - с Муниципального образования городской округ Тольятти в пользу ООО "Департамент ЖКХ" взыскано: 170 097 003,18 руб. - суммы убытков, 202 000 руб. - сумма государственной пошлины.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.06.2014 постановление суда апелляционной инстанции от 04.02.2014 оставлено без изменения.

Определением суда от 04 августа 2014 года произведено процессуальное правопреемство по делу N А55-18334/2013, заменив сторону истца/взыскателя - Общество с ограниченной ответственностью "Департамент ЖКХ", ОГРН 1086320019213, на правопреемника - Общество с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы".

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2014 г. определение суда первой инстанции от 04.08.2014 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2014 удовлетворено ходатайство Мэрии городского округа Тольятти о предоставлении рассрочки исполнения постановления Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 04.02.2014.

В дальнейшем Мэрия городского округа Тольятти вновь заявила ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения постановления Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 04.02.2014 до 31.01.2016 г. сроком до 31.01.2016 года.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2015 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 февраля 2016 г. N Ф06-6373/2013 по делу N А55-18334/2013, в удовлетворении ходатайства отказано.

Определением суда от 11.12.2015 г. произведено процессуальное правопреемство по делу А55-18334/2013 истца/взыскателя - Общество с ограниченной ответственностью "Волжские коммунальные системы" на правопреемника - Открытое акционерное общество "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти".

Общество с ограниченной ответственностью "Высокие технологии" (далее - ООО "Высокие технологии") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о процессуальном правопреемстве и просило произвести замену истца (взыскателя) - ОАО "ПО КХ г.о. Тольятти" на его правопреемника - ООО "Высокие технологии" в связи с заключением договора уступки права требования долга (цессии) от 30.12.2016 N 270.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22 августа 2017 г. N Ф06-6373/2013 по делу N А55-18334/2013, заявление ООО "Высокие технологии" о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведено процессуальное правопреемство по делу N А55-18334/2013, истец - ОАО "ПО КХ г.о. Тольятти" заменен на его правопреемника (нового истца) - ООО "Высокие технологии" по взысканию с администрации г.о. Тольятти 75 135 213 руб. 71 коп. долга.

В Департамент финансов администрации г. о. Тольятти ООО "Высокие технологии" 24.07.2017 (входящий N 132-ил/4.1) предъявлен для исполнения исполнительный лист серии АС N 006268559, выданный Арбитражным судом Самарской области 17.03.2014 по делу N А55-18334/2013, с отметкой судебного пристава-исполнителя от 20.10.2015 об окончании исполнительного производства по заявлению взыскателя и остатке долга в сумме 75 135 213 руб. 71 коп.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 БК РФ. В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовые органы муниципальных образований и может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В своем отзыве Департамент финансов администрации г.о. Тольятти сообщает, что денежные средства на оплату исполнительных документов по исполнительному листу серии АС N 006268559 в бюджете г.о. Тольятти в 2017 году отсутствовали, и администрацией т.о. Тольятти 18.10.2017 в Думу т.о. Тольятти был направлен пакет документов для рассмотрения вопроса об изменении бюджетной росписи муниципального образования с выделением денежных средств на оплату вышеуказанного исполнительного документа, однако решением Думы г.о. Тольятти от 18.10.2017 N 1566 проект изменений бюджетной росписи был отклонен.

В период с 24.07.2017 по 25.10.2017 исполнительный лист серии АС N 006268559 исполнен не был, и в соответствии с письмом заявителя от 30.10.2017 об отзыве исполнительного документа был возвращен Департаментом финансов администрации г.о. Тольятти обществу.

Исполнительный лист серии АС N 006268559 обществом 08.11.2017 был направлен в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, и постановлением судебного пристава-исполнителя Лазарева Д.Н. в этот же день было возбуждено исполнительное производство N 14357/17/63045-ИП, однако 15.11.2017 постановление о возбуждении исполнительного производства N 14357/17/63045-ИП было отменено с указанием на то, что исполнительный лист в силу статьи 242 БК РФ не подлежит исполнению в Федеральной службе судебных приставов России.

Департамент финансов администрации г.о. Тольятти платежным поручением от 29.12.2017 N 1107 произвел частичную оплату по исполнительному листу серии АС N 006268559 в сумме 12 000 993 руб. 49 коп.

До настоящего времени денежные средства в сумме 63 134 220 руб. 22 коп. по исполнительному листу серии AC N 006268559 не переведены на счет взыскателя - ООО "Высокие технологии", информация о причинах неисполнения судебного акта в адрес взыскателя не поступала.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия N 25/25 от 26.11.2017 г., которая была оставлена без ответа и удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Устанавливая фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, суд первой инстанции со ссылкой на нормы статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 242.2, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обосновано удовлетворил заявленные исковые требования, поскольку ответчиком неправомерно удерживаются денежные средства, подлежащие взысканию на основании Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 г. по делу N А55-18334/2013.

При этом суд первой инстанции верно указал, что порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации до исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем.

В силу пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Таким образом, проценты за пользование чужими денежными средствами в период исполнения судебного акта, предусмотренный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не начисляются.

В случае, если по истечении срока, необходимого для осуществления исполнения судебного акта по правилам пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данный судебный акт не исполнен, проценты за пользование чужими денежными средствами начисляются в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2015 N 308-ЭС15-3667 по делу N А53-12302/2014.

Как следует из материалов дела, срок, необходимый для осуществления исполнения судебного акта по делу N А55-18334/2013 по правилам пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, истек 25.10.2017 г., однако данный судебный акт не исполнен.

Ввиду неправомерного удержания денежных средств ответчиком, истец в соответствии со ст.395 ГК РФ начислил проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 157 858,97 руб. за период с 25.10.2017 г. по 15.06.2018 г.

Расчет процентов обоснованно признан судом первой инстанции правильным ввиду отсутствия в нем неточностей и арифметических ошибок. Возражений методологического или арифметического характера по представленному истцом расчету процентов ответчиком не заявлено.

Согласно пункту 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 N 804-О статья 242.2 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающая особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе закрепляющая сроки для исполнения судебных актов, направлена на защиту интересов взыскателя. Положения данной статьи не препятствуют исполнению судебных решений, они предполагают совершение взыскателем активных действий, направленных на получение взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов: исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта, заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства. Таким образом, процедура исполнения судебного решения, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

Арбитражный суд не может признать в качестве оснований для отказа заявителю в иске то обстоятельство, что муниципальное образование не имеет достаточных денежных средств для исполнения судебного акта. Обязательность исполнения судебных актов и соответствующих исполнительных документов установлена действующим федеральным законодательством, включая Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ", Бюджетный кодекс РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве".

Данные обязательные требования и предписания корреспондируют Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 6), а также правоприменительной практике Европейского Суда по правам человека, который исходит из того, что исполнение судебных решений, вынесенных по искам к органам публичной власти, не должно ставиться в зависимость от недостаточности денежных средств у публичного органа либо публичного образования, входящих в ту или иную структуру государства.

Длительное неисполнение судебного акта и соответствующего исполнительного документа в условиях, когда такой судебный акт и исполнительный документ не признаны недействительными, нарушает права кредиторов-взыскателей и свидетельствует о проявлении неуважения к суду и принимаемым им решениям.

Доводы Администрации муниципального образования о принимаемых мерах по исполнению судебного акта, в том числе посредством обращения в вышестоящие органы и публичные образования, также не могут быть признаны в качестве оснований, устанавливающих невозможность предъявления взыскателем дополнительных требований о начислении процентов за период фактического уклонения от исполнения судебного акта и исполнительного документа и соблюдении взыскателем соответствующей процедуры предъявления исполнительного листа к исполнению.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что наличие задолженности подтверждается судебными актами по делу N А55-18334/2013, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца в размере 1 157 858,97 руб. процентов в соответствии со ст.395 ГК РФ за период с 25.10.2017 г. по 15.06.2018 г.

Доводы заявителей жалоб о несоблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора, отклоняются апелляционным судом, поскольку как следует из материалов дела, истец надлежащим образом направил претензию главе администрации, то есть, по существу, заявил досудебное требования к муниципальному образованию, что исключает оставление искового заявления без рассмотрения.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего наличие оснований для удовлетворения иска.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционных жалоб заявители не представили, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2018 года по делу N А55-877/2018, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины по апелляционным жалобам в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителей жалоб. Однако, заявители жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2018 года по делу N А55-877/2018 - оставить без изменения, апелляционные жалобы Думы г.о. Тольятти и Администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ш. Романенко

Судьи

Н.Ю. Пышкина Е.А. Терентьев