Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2018 г. N 10АП-13348/18

г. Москва

14 сентября 2018 г.

Дело N А41-29760/18

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2018 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.С.,

судей Ивановой Л.Н., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания Гавриловым С.И.,

при участии в заседании:

от истца - Спиридонов Н.С. представитель по доверенности от 20.07.2018,

от ответчика - Кузнецов С.В. представитель по доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЯиЯ" на решение Арбитражного суда Московской области от 25.06.2018, принятое судьей Криворучко Е.С., по делу N А41-29760/18 по иску общества с ограниченной ответственностью "ЯиЯ" (ИНН 5031083493, ОГРН 1085031060069) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ИНН 5024105481, ОГРН 1095024003910) при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Европа Групп" о признании недействительным договора от 29.12.2017 года на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЯиЯ" (далее - истец, ООО "ЯиЯ") обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ (кроме п.п. 5, 6) - л.д.44-52, т. 2) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - ответчик, Министерство) о:

- признании решения аукционной комиссии о принятии заявки от ООО "Европа Групп" на участие в открытом аукционе на право заключения договора с хозяйствующим субъектом на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области N 2, принятой после окончания установленного срока приема заявок, - незаконным; решение о допуске к участию в аукционе заявителя ООО "Европа Групп" и признании данного заявителя участником аукциона - незаконным;

- признании решения аукционной комиссии о заключении договора с единственным допущенным к участию в аукционе заявителем, ООО "Европа Групп", - незаконным;

- о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора с хозяйствующим субъектом на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области N 2;

- о признании недействительным договора от 29.12.2017, со сроком действия с 01.01.2018 по 31.12.2022, на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области, между ООО "Европа Групп" и МТДИ Московской области в отношении муниципальных районов: Щелковского, Ногинского, Пушкинского, а также городских округов: Королев, Красноармейск, Балашиха, Железнодорожный, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Черноголовка, Юбилейный, Фрязино, Звездный Городок, Реутов, Электросталь, в связи с допущенными МТДИ Московской области нарушениями требований ст. 447 ГК РФ, а также "Порядка организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора с хозяйствующим субъектом на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области", установленного Постановление Правительства Московской области от 31.10.2017 N 900\40 "Об организации деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области, внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Московской области", а также требования "Извещения N2" о проведении открытого аукциона, установленных распоряжением от 01.11.2017 N308-Р МТДИ Московской области "О проведении открытых аукционов на право заключения договора с хозяйствующим субъектом на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территорию Московской области".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Европа Групп".

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.06.2018 по делу N А41- 29760/18 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ЯиЯ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда https://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

14.12.2017 Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, как организатор открытого аукциона, провело прием и рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора с хозяйствующим субъектом на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области, в том числе аукцион N 2 (всего N N 1-7).

Порядок проведения аукционов установлен постановлением Правительства Московской области от 31.10.2017 N 900/40 "Об организации деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области, внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области" (далее - Постановление N 900/40) и распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 01.11.2017 N 308-Р "О проведении открытых аукционов на право заключения договора с хозяйствующим субъектом на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области" (далее -распоряжение N 308- Р).

Согласно распоряжению N 308-Р открытые аукционы объявлены, утверждены условия проведения открытых аукционов, утверждены извещения и документация. Извещениями о проведении аукционов установлено следующее:

- адрес места приема заявок на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 4, строение 1, БЦ "Кубик", секция "Г", 10 этаж, каб. 1008, в часы работы организатора торгов;

- заявки на участие в аукционе принимаются с 17:00 28.11.2017 до 10:00 14.12.2017 (время московское) в соответствии со временем работы организатора торгов;

- заявки вскрываются аукционной комиссией 14.12.2017 с 10:00 (время московское), по адресу: г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 4, строение 1, БЦ "Кубик", секция "В", 4 этаж, переговорная;

- заявки рассматриваются аукционной комиссией с 14.12.2017 с 14:00 (время московское) до 18.12.2017 16:30.

18.12.2017 на участие в открытом аукционе на право заключения договора с хозяйствующим субъектом на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области N 2, на участие в аукционе подано три заявки: ИП Мартынов В.А., ООО "ЯиЯ", ООО "Европа Групп".

18.12.2018 согласно решению о допуске или об отказе в допуске участника закупки ИП Мартынову В.А. и ООО "ЯиЯ" отказано в допуске к участию в открытом аукционе, ООО "Европа Групп" признано единственным участником аукциона, аукцион признан несостоявшимся, договор заключается с единственным допущенным к участию в аукционе (л.д.70-75, т.1).

29.12.2017 ООО "Европа Групп" и Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области заключили договор на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области, в соответствии с которым ООО "Европа Групп" с 01.01.2018 приступило к осуществлению указанной деятельности на территориях муниципальных районов: Щелковского, Ногинского, Пушкинского, а также городских округов: Королев, Красноармейск, Балашиха, Железнодорожный, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Черноголовка, Юбилейный, Фрязино, звездный Городок, Реутов, Электросталь.

Срок действия договора с 01.01.2018 по 31.12.2022 (п. 6.1 договора).

Истец, полагая, что при организации и проведении спорного открытого аукциона Министерством допущены существенные нарушения, выразившиеся в приеме аукционной комиссией заявки ООО "Европа Групп" после истечения срока приема заявок (14.12.2017 10 час. 39 мин.), обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.

Согласно пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце седьмом пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу статьи 4 АПК РФ, статьи 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.

Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.

При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Учитывая положения пункта 1 статьи 449 ГК РФ, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

В свою очередь, предметом проверки в судебном порядке о признании недействительными итогов торгов могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса.

Подобные вопросы входят в компетенцию конкурсной комиссии, включающей в себя специалистов в области, определяемой с учетом предмета и специфики торгов. Лицо может быть признано заинтересованным в оспаривании торгов, если данными торгами прямо нарушены какие-либо его субъективные гражданские права.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Материалами дела установлено, открытый аукцион на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории Московской области Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.12.2018 признан несостоявшимся.

Торги, признанные несостоявшимися, не подлежат признанию недействительными, поскольку отсутствует результат торгов, следовательно, отсутствует факт сделки, порождающий соответствующие правоотношения между её участниками.

На основании изложенного, требование заявителя о признании недействительным аукциона и его результатов не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 7 Порядка организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора с хозяйствующим субъектом на осуществление деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств на территории Московской области, утвержденного Постановлением N 900/40 (далее - Порядок), аукционная комиссия принимает, регистрирует и рассматривает заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 12 Порядка извещение должно содержать наименование организатора аукциона, дату, время, место проведения аукциона, сведения о предмете аукциона, дату начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, дату и время начала и окончания рассмотрения заявок, начальную (максимальную) цену аукциона, "шаг аукциона", номер извещения, информацию о порядке проведения аукциона, в том числе об оформлении участия в аукционе, определении лица, выигравшего аукцион.

Извещениями о проведении аукционов установлено следующее:

- адрес места приема заявок на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 4, строение 1, БЦ "Кубик", секция "Г", 10 этаж, каб. 1008, в часы работы организатора торгов;

- заявки на участие в аукционе принимаются с 17:00 28.11.2017 до 10:00 14.12.2017 (время московское) в соответствии со временем работы организатора торгов;

- заявки вскрываются аукционной комиссией 14.12.2017 с 10:00 (время московское), по адресу: г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 4, строение 1, БЦ "Кубик", секция "В", 4 этаж, переговорная;

- заявки рассматриваются Аукционной комиссией с 14.12.2017 с 14:00 (время московское) до 18.12.2017 16:30.

Решением Комиссии Московского областного УФАС России от 19.01.2018 по жалобе N 26242 установлено, что представитель ООО "Европа Групп" осуществил проход в секцию "Г" в 09:46, проход в секцию "В" в 09:54, что подтверждается документами, представленными ООО "КомплектСервис".

Организатор торгов переместил журнал регистрации, изменения и отзыва заявок на участие в аукционах с места приема и регистрации заявок в зал заседания аукционной комиссии до времени окончания приема и регистрации, указанного в извещениях о проведении аукционов, в связи с чем, организатор торгов дал возможность подать заявки непосредственно в зале заседания аукционной комиссии перед процедурой вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционах.

Заявка ООО "Европа Групп" на участие в аукционе N 2 зарегистрирована 14.12.2017 в 10:39, после соответствующего объявления.

Журнал регистрации, изменения и отзыва заявок в аукционе N 2 закрыт 14.12.2017 в 10:40.

Кроме того, из вышеуказанного решения следует, что действия организатора торгов по приему заявок по окончанию установленного срока формально нарушают порядок, установленный извещениями о проведении аукционов, однако указанные действия направлены на устранение последствий ранее совершенного нарушения порядка приема заявок. В совокупности действия организатора торгов не могли повлиять на результат торгов.

Как указал Верховный суд РФ в определении от 19.06.2017 N 305-КГ17-2243 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращая злоупотребление в сфере закупок.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены в следствии принятия решения органом осуществляющим публичные полномочия.

Поскольку истец не представил доказательств нарушения его прав при проведении спорного аукциона, признанного в итоге несостоявшимся, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что имущественные интересы и права заявителя могут быть восстановлены при удовлетворении заявленных требований, не установлено.

Других надлежащих доказательств истец не представил (ст.ст. 9, 65, 68 АПК РФ).

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.06.2018 года по делу N А41-29760/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Юдина

Судьи

Л.Н. Иванова С.К. Ханашевич