Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2018 г. N 09АП-40332/18

г. Москва

17 сентября 2018 г.

Дело N А40-84123/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Д.Г. Вигдорчика

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2018 по делу N А40-84123/18,

принятое судьей М.Н. Кастальской, в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

Без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о привлечении к административной ответственности Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 20.04.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем стороны извещены надлежащим образом.

19.06.2018 суд первой инстанции изготовил резолютивную часть по делу N А40-84123/18 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения Бритикова М.А. от 13.03.2018 N 03-78-300/49 и в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-Ф'З "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", во ФГУП "Почта России" и структурное подразделение ФГУП "Почта России" у ФПС Магаданской области - филиал ФГУП "Почта России" направлены запросы от 14.03.2018 N 1566-02/49 и N 1567-02/49 о предоставлении информации в части нарушения сроков пересылки почтового отправления N 60309819005148.

В ходе рассмотрения обращений гражданина, по информации официального сайта ФГУП "Почта России", установлено:

- почтовое отправление (заказная бандероль) N 60309819005148 поступило в Магаданский МСЦ 23.01.2018 по общей накладной N1023021900097257 от 20.01.2018 па 658 вещей, по отдельной накладной N 1023021900089566 от 19.01.2018 на 26 вещей, в том числе заказной мешок N 6039631944618194 от 16.01.2018, адресованный Магадан 685960; заказная бандероль N 60309819005148 была принята 12.01.2018 в ОПС Нижний Новгород 603098 и следовала ОПС Магадан 685000. Данное отправление поступило 23.01.2018 в Магадан МСЦ, 25.01.2018 с почтой отправлена в Магадан УОСП. Указанное отправление поступило 25.01.2018 согласно места обслуживания - Магадан 685099, и 26.01.2018 вручено представителю прокуратуры.

УФПС Магаданской области - филиал ФГУП "Почта России" информации выявлены следующие нарушения:

- почтовое отправление N 60309819005148 от 12.01.2018 поступило 25.01.2018 в адресное ОПС Подпись лица, привлекаемого к административной ответственности или ею законного представителя Магадан 685099 с нарушением сроков пересылки почтовых отправлений место приема отправления ОПС Нижний Новгород 603098 от 12.01.2018. срок пересылки письменной корреспонденции от места приема до ОПС Магадан 685099 составил 13 дней. Замедление на этапе пересылки по маршруту составило 6 дней. Постановлением Правительства Российской Федерации установлен контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от г. Нижний Новгород до г. Магадан 7 дней (не считая день приема), т.е. почтовое отправление должно поступить в адресное ОПС Магадан 19.01.2018.

-почтовое отправление (заказная бандероль) N 60309819005148 от 12.01.2018 поступило в Магадан МСЦ 685960 23.01.2018 в 15:50, дата поступления почтового отправления в г. Магадан МОД подтверждается оттиском календарного штемпеля на накладной ф. 16-6 от 20.01.2018 N 1023021900097257, N 1023021900089566 (Москва-Внуково АОПП цех-1 обменный 102302), в том числе заказное мешок корреспонденции N 6039631944618194 от 16.01.2018 Нижний Новгород МСЦ 603963. в котором приписано указанное отправление. 24.01.2018 в 17:09 почтовое отправление N 60309819005148 от 12.01.2018 сформировано для отправки в адресное ОПС по накладной ф. 16 N 6859601950024117 (Магадан МСЦ 685960), 25.01.2018 в 11:15 почтовое отправление сдано для отправки в адресное ОПС по общей накладной ф. 23-а от 25.01.2018 N 6859601950027637, по отдельной накладной N 6859601950027484 и поступило 25.01.2018 в 16:00-17:00 в Магадан У ОСП 685099, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на накладной ф. 16 N 6859601950027484, на накладной ф. 16 N 6859601950024117 с нарушением нормативов частоты обмена письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи.

Замедление на этане норматива частоты обмена письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи составило 1 день.

Следовательно, почтовое отправление (заказная бандероль) N 60309819005148 от 12.01.2018, поступившее 23.01.2018 в Магадан МСЦ, должно было 24.01.2018 поступить в Магадан УОСП 685099.

"Почта России" установлен норматив частоты перевозки не реже 3 дней в неделю не менее 1 раз (абзац 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. п. "а", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, п. п. 2.2. п. 2 приложения к распоряжению ФГУП "Почта России" от 31.03.2016 N 14-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений");

Нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящиеся к универсальным услугам, устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно (пункт 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234).

Сроки пересылки посылок установлены распоряжением ФГУП "Почта России" от 31.03.2016 N 14-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений").

Согласно подпунктов "а", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, оператор почтовой связи (ФГУП "Почта России) обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В результате рассмотрения обращения установлено:

- почтовое отправление (заказная бандероль) N 60309819005148 от 12.01.2018 поступило в ОПС Магадан с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденцией и с нарушением нормативов частоты обмена письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи внутри субъекта РФ - Магаданской область.

Факт нарушения сроков пересылки почтового отправления (заказная бандероль) N 60309819005148 от 12.01.2018 подтверждается копией "Отслеживание отправлений", опубликованной на официальном сайте ФГУП "Почта России", https://www.pochta.ru, письмом ФГУИ "Почта России" вх. N 1197/49 от 27.03.2018 и письмом УФППС Магаданской области - филиал ФГУП "Почта России" N 1212/49 от 28.03.2018.

Нарушения допущены структурными подразделениями ФГУП "Почта России", МСЦ ОСП У ФПС Магаданской - филиал ФГУП "Почта России", занятыми на обработке почтовых отправлений.

Следовательно, на сети почтовой связи ФГУП "Почта России" не обеспечена своевременная пересылка, перевозка посылок с объявленной ценностью.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица ФГУП "Почта России" имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Юридическое лицо ФГУП "Почта России" не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также невыполнение обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Административное правонарушение допущено ФГУП "Почта России" (юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва, 131000 ИНН 7724261610/КПП 7724010012, ОГРН 1037724007276).

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2013 N 108074 "На оказание услуг почтовой связи", пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий": лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Административное нарушение выявлено 04.04.2018.

Согласно, пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что в Особенной части КРФоАП административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды, при квалификации объективной стороны состава правонарушения, должны исходить из его существа, субъективного состава Исходя из вышеизложенною ФГУП "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 4, п. 5 лицензии от 11.04.2013 N 108074 "На оказание услуг почтовой связи", которое заключается:

- в нарушении сроков пересылки и нарушения норматива частоты перевозки посылок с объявленной ценностью (пункт 23, подпункты "а", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий", абзац 2, 4 ст. 16, ст. 17, ст. 33 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", абзаца 1 п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП.

В связи с выявленным нарушением ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Куприяновой И.В. составлен Протокол N АП-49/2/93 об административном правонарушении от 04.04.2018.

Ранее ФГУП "Почта России" привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП (решения Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2018 N А40-252540/17-122-2170. от 27.02.2018 N А40-2567/18-130-17, от 28.02.2018 N Л40-599/18-120-3 и от 22.12.2017 N Л40-201981/2017-148-1097).

В соответствии со статьей 23.1 КРФоАП, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции верно применены нормы процессуального права исходя из субъективного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КРФоАП, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный ст. 4.5 КРФоАП, не истек.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КРФоАП административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

В рассматриваемом случае своими действиями предприятие по существу нарушило права потребителя.

Целью законодательства о защите прав потребителей является его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Таким образом, вменяемое предприятию правонарушение, исходя из его существа, непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год и на дату принятия судом решения не истек.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального закона не установлено.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2018 г. по делу А40-84123/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа по основаниям, установленным в ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Д.Г. Вигдорчик