Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2018 г. N 13АП-21137/18

г. Санкт-Петербург

17 сентября 2018 г.

Дело N А21-1493/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.,

при участии:

от истца: Куницкая Е.Г., по доверенности от 28.04.2018,

от ответчиков: 1) Пономарева О.С., по доверенности от 05.02.2018, 2,3) не явились, извещены,

от третьего лица: не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21137/2018) Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.06 по делу N А21-1493/2018 (судья Лобанова Е.А.), принятое

по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области

к 1) Министерству обороны Российской Федерации, 2) Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, 3) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области,

о признании незаконными действий, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, признании права постоянного (бессрочного) пользования, взыскании убытков,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны), Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (далее - Учреждение, ответчик), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - Территориальное управление) о признании незаконным бездействия Территориального управления, выразившегося в непредоставлении истцу в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 39:15:121015:524, площадью 1810 кв.м, расположенного по адресу: 236023, г. Калининград, Советский проспект, д.188 В ; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524, площадью 1810 кв.м, расположенный по адресу: 236023, г. Калининград, Советский проспект, д.188 В ; признании за Управлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524, площадью 1810 кв.м, расположенный по адресу: 236023, г. Калининград, Советский проспект, д.188 В ; взыскании с Территориального управления в пользу Управления убытков в размере 106 568 руб.26 коп. (с учетом уточнения). Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра).

Решением от 28.06.2018 прекращено право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524, площадью 1810 кв.м, расположенный по адресу: 236023, г.Калининград, Советский проспект. За Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области признано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524, площадью 1 810 кв.м, расположенный по адресу: 236023, г.Калининград, Советский проспект. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство обороны Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Министерство обороны не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что истцом доказано наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. 22.02.2018 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное ТУИО".

Истец обратился с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1810 кв. м, тогда как площадь нежилого имущества, находящегося в собственности истца, существенно меньше.

В канцелярию апелляционного суда от истца и ответчика 2 поступили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12.07.2005 N 1621-р из перечня высвобождаемого военного имущества Минобороны России по Калининградской области, подлежащего реализации, утвержденного распоряжением Росимущества от 14.12.2004 N 946-р "О реализации высвобождаемого военного имущества Минобороны России, находящегося в Калининградской области", исключен пункт 22; из оперативного управления Калининградской КЭЧ района Минобороны России изъято здание столовой, инв.N 9, расположенной по адресу: г.Калининград, Советский проспект, 188, военный городок N 9 "Лермонтовский" и закреплено на праве оперативного управления за Управлением Россельхознадзора по Калининградской области. Согласно пункту 7 данного распоряжения Управлению предписано обеспечить регистрацию права Российской Федерации и оперативного управления на указанное имущество, оформить права на земельный участок.

В целях реализации названного распоряжения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области издано распоряжение N 28-р от 25.01.2006, в соответствии с которым создана комиссия по приему-передаче объекта недвижимости.

31.01.2006 подписан акт приема-передачи имущества Калининградской КЭЧ района Минобороны России Управлению. 07.06.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на здание административное, котельную (литера А, А1) с подвалом и цокольным этажом площадью 1531,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Калининград, Советский проспект, д.188в (запись регистрации N 39-39-01/064/2006-552).

На основании названных документов 07.06.2006 зарегистрировано право оперативного управления истца на указанное здание (запись о государственной регистрации права N 39-39-01/064/2006-553). В связи с тем, что несмотря на обращения в Территориальное управление, не были проведены кадастровые работы по земельному участку, на котором находится здание Управления, истец выступил заказчиком работ по межеванию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:45, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524 площадью 1810 кв.м, адрес местонахождения: г. Калининград, пер. Советский, который был поставлен на кадастровый учет 20.07.2015.

Сведения об объекте имели статус "временные". Проект раздела земельного участка согласован Территориальным управлением, Департаментом имущественных отношений Министерства обороны, Учреждением.

Как следует из материалов дела, Управление обращалось в Департамент имущественных отношений Министерства обороны, Учреждение по вопросу предоставления спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

24.01.2018 истец направил в адрес Министерства обороны, Учреждения, Территориального управления письмо о рассмотрении документов, приложенных к настоящему письму, и направлении в адрес Управления организационно-распорядительных документов для предъявления в Управление Росреестра для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524.

22.02.2018 на земельный участок с кадастровым номером 39:15:121015:524, расположенный по адресу: г. Калининград, Советский проспект, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения. Решение о передаче спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование истцу уполномоченным органом не было принято, что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (статья 39.9 Земельного кодекса РФ).

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что уполномоченный орган по распоряжению федеральным имуществом, передав Управлению здание, находящееся на спорном земельном участке, фактически тем самым распорядился и земельным участком, на котором оно расположено.

В подпункте 5 пункта статьи 3 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ юридические лица, являющиеся владельцами зданий, имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены такие здания. В пункте 11 названной статьи указано, что юридическим лицам, которым здания принадлежат на праве оперативного управления, земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование.

Одним из доводов жалобы Министерством обороны РФ указано, что площадь испрашиваемого участка является необоснованной.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть статьи 22 Закона о регистрации).

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о регистрации, в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В силу ч. ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О кадастровой деятельности", местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Управлением был подготовлен межевой план, составленный 12.072015 МП "ГЕОЦЕНТР" и проект раздела спорно земельного участка, который был согласован со всеми ответчиками, в том числе и с Министерством обороны, что подтверждается подписями и печатями уполномоченных лиц, на основании которых, было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ СЗТУИО.

Кроме того, для определения площади границ земельного участка необходимой для эксплуатации здания, Управлением был сделан запрос в ООО "ЗЕМПРОЕКТ", на который кадастровый инженер А.И. Горох, произведя осмотр задания, сообщил (исх. N 170 от 19.12.2014 г.), что на основании градостроительных норм с учетом обеспечения требований по эксплуатации здания (организации подъездов, подходов, разворотных площадок для транспорта, площадок зданию, должен составлять 2640 кв.м, но с учетом произведенного благоустройства, а также с учетом параллельно находящейся дороги, достаточной для использования здания, площадью является 1810 кв.м. Таким образом, Управлением испрашивается участок меньше положенного для эксплуатации находящегося на нем объекта.

Управлением при проведении кадастровых работ, были соблюдены все требования действующего законодательства, в связи с чем доводы Министерства обороны являются несостоятельными.

Доводом апелляционной жалобы является указание на факт отсутствия отказа ФГКУ СЗТУИО от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в пользу Управления.

Вместе с тем, ФГКУ СЗТУИО указало в своем отзыве о направлении в адрес Министерства обороны проекта приказа "О высвобождении и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации земельным участком", и указанный проект поступил в Министерство обороны, что было подтверждено представителем Министерства обороны в суде первой инстанции.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно указал на наличие оснований для частичного удовлетворения требований истца.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения. Законность обжалуемого отказа не подтверждена ответчиком.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.06.2018 по делу N А21-1493/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина