|
17 сентября 2018 г.
|
дело N А32-389/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2018 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
при участии:
от департамента имущественных отношений Краснодарского края - Алексеева С.С. по доверенности от 29.12.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018 по делу N А32-389/2018, принятое в составе судьи Данько М.М. по заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя главы КФХ Горбач Сергея Эдуардовича; Краевого государственного казенного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края"; Головко Константина Александровича; Листикова Ивана Семеновича; Идрисбаева Станислава Тимуровича о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации
УСТАНОВИЛ:
департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, Управление Росреестр по Краснодарскому краю), в котором просил:
- признать незаконным отказ от 12.03.2018 N 23/153/001/602/2017-656 в государственной регистрации договора аренды от 23.11.2017 N 0000005474 земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:588, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО "Незамаевское", секция 2 контур 150;
- обязать осуществить государственную регистрацию договора аренды от 23.11.2017 N 0000005474 земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:588 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ (т. 1 л.д. 142)).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель глава КФХ Горбач Сергей Эдуардович; краевое государственное казенное специализированное учреждение "Фонд государственного имущества краснодарского края"; Головко Константин Александрович; Листиков Иван Семенович; Идрисбаев Станислав Тимурович.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу об обоснованности отказа регистрирующего органа, поскольку договор подписан с нарушением установленной законом процедуры.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить.
В обоснование апелляционной жалобы департамент сослался на правомерность действий департамента поскольку заявки иных участников были поданы в ненадлежащей форме и без задатка, в связи с чем не были допущены к участию в аукционе. Заявитель жалобы полагает, что процедура и сроки организации аукциона, а также заключение договора аренды с ИП главой КФХ Горбач С.Э. полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
В отзыве на апелляционную жалобу управление указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, полагает, что протокол приема заявок свидетельствует о наличии конкурентных заявок и наличии заинтересованности в предоставлении земельного участка.
Определением от 10.09.2018 в составе суда, рассматривающего апелляционную жалобу, в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Соловьевой М.В. на судью Гуденица Т.Г. в связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в очередном трудовом отпуске. Рассмотрение жалобы начато сначала.
В судебном заседании 11.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в пределах дня до 17 час. 20 мин., после которого судебное разбирательство продолжено. Информация о перерыве отражена в информационной системе "Картотека арбитражных дел".
Представитель департамента в судебном заседании просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить, представил суду документы во исполнение определения об отложении судебного заседания.
От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и от третьих лиц представители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением заявления ИП главы КФХ Горбач С.Э. о предоставлении в аренду указанного земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, 12.10.2017 на официальном сайте департамента и официальном сайте госзакупок (www.torgi.gov.ru) было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:588, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО "Незамаевское", секция 2 контур 150, и возможности подачи заявки в письменной форме на участие в аукционе.
Указанный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю.
На основании договора поручения полномочия по опубликованию извещения, а также по подготовке, организации и проведению торгов в форме аукциона переданы краевому государственному казенному специализированному учреждению "Фонд государственного имущества в Краснодарском крае) (далее - фонд).
В установленные сроки в фонд поступили заявки по электронной почте от Головко К.А., Листикова И.С., Идрисбаева С.Т., что отражено в протоколе приема заявлений о намерении участвовать в аукционе от 13.11.2017 N 1 (т.1 л.д. 30-31).
Поступившие заявки фондом были переданы в департамент.
Поскольку в соответствии с извещением заявки подлежали представлению в письменной форме, уполномоченным органом заявления Головко К.А., Листикова И.С., Идрисбаева С.Т., поданные по электронной почте, учтены не были, как поданные в ненадлежащей форме.
В связи с этим 23.11.2017 между департаментом и ИП Горбач С.Э. был подписан договор N 0000005474 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:588.
Департамент в целях государственной регистрации договора обратился с соответствующим заявлением в управление.
Уведомлением от 08.12.2017 N 23/153/001/602/2017-656 (т.1 л.д. 96-97) была приостановлена государственная регистрация сделки, а затем сообщением от 12.03.2018 N 23/153/001/602/2017-656 отказано в осуществлении государственной регистрации. Основанием для отказа явилось наличие нескольких лиц заинтересованных в предоставлении земельного участка в соответствии с протоколом от 13.11.2017.
Полагая, что отказ управления является незаконным, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
В соответствии с п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.
Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).
Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола (п. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).
