Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2018 г. N 15АП-10050/18

город Ростов-на-Дону

17 сентября 2018 г.

дело N А32-389/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от департамента имущественных отношений Краснодарского края - Алексеева С.С. по доверенности от 29.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018 по делу N А32-389/2018, принятое в составе судьи Данько М.М. по заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя главы КФХ Горбач Сергея Эдуардовича; Краевого государственного казенного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края"; Головко Константина Александровича; Листикова Ивана Семеновича; Идрисбаева Станислава Тимуровича о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, Управление Росреестр по Краснодарскому краю), в котором просил:

- признать незаконным отказ от 12.03.2018 N 23/153/001/602/2017-656 в государственной регистрации договора аренды от 23.11.2017 N 0000005474 земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:588, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО "Незамаевское", секция 2 контур 150;

- обязать осуществить государственную регистрацию договора аренды от 23.11.2017 N 0000005474 земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:588 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ (т. 1 л.д. 142)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель глава КФХ Горбач Сергей Эдуардович; краевое государственное казенное специализированное учреждение "Фонд государственного имущества краснодарского края"; Головко Константин Александрович; Листиков Иван Семенович; Идрисбаев Станислав Тимурович.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу об обоснованности отказа регистрирующего органа, поскольку договор подписан с нарушением установленной законом процедуры.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент сослался на правомерность действий департамента поскольку заявки иных участников были поданы в ненадлежащей форме и без задатка, в связи с чем не были допущены к участию в аукционе. Заявитель жалобы полагает, что процедура и сроки организации аукциона, а также заключение договора аренды с ИП главой КФХ Горбач С.Э. полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу управление указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, полагает, что протокол приема заявок свидетельствует о наличии конкурентных заявок и наличии заинтересованности в предоставлении земельного участка.

Определением от 10.09.2018 в составе суда, рассматривающего апелляционную жалобу, в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Соловьевой М.В. на судью Гуденица Т.Г. в связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в очередном трудовом отпуске. Рассмотрение жалобы начато сначала.

В судебном заседании 11.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в пределах дня до 17 час. 20 мин., после которого судебное разбирательство продолжено. Информация о перерыве отражена в информационной системе "Картотека арбитражных дел".

Представитель департамента в судебном заседании просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить, представил суду документы во исполнение определения об отложении судебного заседания.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и от третьих лиц представители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя департамента, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением заявления ИП главы КФХ Горбач С.Э. о предоставлении в аренду указанного земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, 12.10.2017 на официальном сайте департамента и официальном сайте госзакупок (www.torgi.gov.ru) было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:588, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО "Незамаевское", секция 2 контур 150, и возможности подачи заявки в письменной форме на участие в аукционе.

Указанный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю.

На основании договора поручения полномочия по опубликованию извещения, а также по подготовке, организации и проведению торгов в форме аукциона переданы краевому государственному казенному специализированному учреждению "Фонд государственного имущества в Краснодарском крае) (далее - фонд).

В установленные сроки в фонд поступили заявки по электронной почте от Головко К.А., Листикова И.С., Идрисбаева С.Т., что отражено в протоколе приема заявлений о намерении участвовать в аукционе от 13.11.2017 N 1 (т.1 л.д. 30-31).

Поступившие заявки фондом были переданы в департамент.

Поскольку в соответствии с извещением заявки подлежали представлению в письменной форме, уполномоченным органом заявления Головко К.А., Листикова И.С., Идрисбаева С.Т., поданные по электронной почте, учтены не были, как поданные в ненадлежащей форме.

В связи с этим 23.11.2017 между департаментом и ИП Горбач С.Э. был подписан договор N 0000005474 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:588.

Департамент в целях государственной регистрации договора обратился с соответствующим заявлением в управление.

Уведомлением от 08.12.2017 N 23/153/001/602/2017-656 (т.1 л.д. 96-97) была приостановлена государственная регистрация сделки, а затем сообщением от 12.03.2018 N 23/153/001/602/2017-656 отказано в осуществлении государственной регистрации. Основанием для отказа явилось наличие нескольких лиц заинтересованных в предоставлении земельного участка в соответствии с протоколом от 13.11.2017.

Полагая, что отказ управления является незаконным, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола (п. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка (п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Положению о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что в управление департаментом для осуществления регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:24:0601000:588, в том числе были представлены и сторонами не оспаривается: договор аренды земельного участка, заключенный с ИП КФХ Горбач С.Э.; протокол приема заявлений о намерении участвовать в аукционе от 13.11.2017 N 1; приказ департамента от 22.09.2017 N 2211.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, уполномоченный орган установил наличие нескольких заявок на приобретение права аренды участка. При этом протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о допущенных, а также недопущенных к участию в аукционе заявок в управление представлено не было.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, в том числе наличие у управления информации о поступлении нескольких заявок и отсутствии соответствующего протокола о допуске (не допуске) этих заявок к участию в аукционе, непредставление департаментом в управление пакета документов, подтверждающего правомерность заключения договора аренды с ИП КФХ Горбач С.Э. как с единственным участником аукциона, оспариваемый отказ не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о правомерности действий департамента, поскольку заявки иных участников были поданы в ненадлежащей форме и без задатка, в связи с чем не были допущены к участию в аукционе, судебной коллегией не принимается.

Доказательства принятия в соответствии с п. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации решения об отказе в допуске к участию в аукционе лиц, подавших заявки по электронной почте, управлению представлены не были.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции правомерно не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не могут быть учтены апелляционным судом, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи чем государственная пошлина департаментом в федеральный бюджет не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018 по делу N А32-389/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица С.С. Филимонова