Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2018 г. N 17АП-10917/18

г. Пермь

10 октября 2018 г.

Дело N А71-22230/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест": Варначев Д.Г., удостоверение адвоката, доверенность от 14.11.2017;

от заинтересованных лиц - Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства": не явились;

от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Ресурс", Администрации Первомайского района города Ижевска: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 мая 2018 года по делу N А71-22230/2017,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест" (ИНН 1835057136, ОГРН 1031801963148)

к Управлению благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска (ИНН 1841003259, ОГРН 1091841002330), Муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (ИНН 1826001553, ОГРН 1021801151877),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Ресурс", Администрация Первомайского района города Ижевска,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион Инвест" (далее заявитель, ООО "Регион Инвест", общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, Управление), муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (далее - заинтересованное лицо, МКУ "Служба благоустройства и дорожного хозяйства") о признании недействительным акта муниципального учреждения "Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики" от 04.05.2008 N 1721/07-05 о согласовании ЗАО "Ресурс" подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г. Ижевска, признании незаконным решения муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" об отмене ранее выданных ТУ от 04.05.2008 N 1721/07-05 и их актуализации, содержащегося в протоколе заседания Технического совета МКУ "Служба благоустройства и дорожного хозяйства", утвержденном первым заместителем начальника М.Ю. Забелиным, и письме Первого заместителя начальника учреждения М.Ю. Забелина от 13.11.2017 N 10810/07-05 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ, т. 1 л.д. 102 ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Ресурс", Администрация Первомайского района города Ижевска.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2018 (резолютивная часть объявлена 25.05.2018) в удовлетворении требований о признании недействительным акта Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска от 04.05.2008 N 1721/07-05 о согласовании ООО "Ресурс" подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г. Ижевска (N 1721/-7-05 от 04.05.2008) отказано. В удовлетворении остальной части требований производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе изложены доводы о том, что Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска по состоянию на 04.05.2008 на дату выдачи ООО "Ресурс" ТУ N 1721/07-05 не обладало полномочиями по распоряжению бесхозяйным имуществом (сетью ливневой канализации), Технические условия выданы за пределами компетенции данного органа; выдав Технические условия на подключение к сетям водоотведения, Управление незаконно ввело в оборот бесхозяйное имущество. По мнению подателя жалобы, при выдаче Технических условий имело место нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83.

Податель жалобы оспаривает выводы суда об отсутствии нарушенных прав, настаивает, что нарушение прав заявителя имело место 28.09.2017 в результате подтопления автостоянки и затопления цокольного этажа.

Оспаривая решение суда в части прекращения производства по делу, общество в жалобе приводит возражения относительно рекомендательного характера протокола заседания Технического совета МКУ города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" от 03.11.2017 и письма от 13.11.2017 N 10810/07-05; полагает, что оспариваемые акты (протокол и письмо) необходимо оценивать с точки зрения компетенции МКУ города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства".

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Заинтересованное лицо - МКУ города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" представило отзыв с возражениями на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обращает внимание суда на то обстоятельство, что сеть ливневой канализации по ул. Орджоникидзе поставлена на учет в качестве бесхозяйного объекта в 2018 году, в то время как Технические условия N 1721/01-05 выданы 04.05.2008 и на дату их выдачи сети ливневой канализации, расположенные в полосе отвода автомобильной дороги, не являлись бесхозяйным имуществом. Факт подтопления арендуемых заявителем помещений в 2017 году никак не связан с выдачей Технических условий в 2008 году.

ООО "Ресурс" представило отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, поддерживает позицию, изложенную в отзыве МКУ города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства".

Заинтересованные лица и третьи лица о времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявитель на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 14.06.2012 N 5578 со множественностью лиц на стороне арендатора владеет земельным участком из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 18:26:050084:1317, площадью 2888 кв.м., с адресом (адресным ориентиром) в Первомайском районе г. Ижевска по ул. Орджоникидзе, 2 (литер: VIII) с назначением "для эксплуатации и обслуживания площадки парковки" (Свидетельство о государственной регистрации права от 20.04.2011 18АБ 262361).

04.05.2008 МУ "Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики" в адрес ЗАО "Ресурс" (в настоящее время ООО "Ресурс") направлено письмо N 1721/07-05 о согласовании подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе проектируемого объекта: "Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Авиационная, Курортная Первомайского района г. Ижевска" при условии выполнения следующих работ: ревизии и промывки участка коллектора по ул. Орджоникидзе от места врезки до выпуска ливневой канализации; расчистка русла р. Карлутка (с углублением) на протяжении 100 м; заключения договора на технический надзор за производством вышеуказанных работ и за подключением к существующим сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе (т. 1 л.д. 48).

Согласно схеме из Генерального плана г. Ижевска, приложенной к письму от 04.05.2008 N 1721/07-05, место врезки участка коллектора на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050084:1317 по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, ул. Орджоникидзе, 2.

29.08.2014 МУ "Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска" выдана справка N 6438/07-05 о том, что ТУ от 04.05.2008 N 1721/07-05 выполнены в полном объеме, в том числе выполнены работы по ревизии и промывке участка коллектора по ул. Орджоникидзе, работы по расчистке русла р. Карлутка на протяжении 100 м с предоставлением исполнительной съемки с указанием мест производства работ по промывке коллектора и расчистке русла р. Карлутки (т. 2 л.д. 40 оборот).

Согласно протоколу заседания Технического совета МКУ "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" от 03.11.2017 (вопрос N 3), по результатам рассмотрения вопросов, связанных с подключением к существующим сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе объекта "Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами: Ухтомского, Авиационной, Курортной в Первомайском районе г. Ижевска", принято решение, согласно которому АО "Центрметалл" совместно с ООО "Ресурс" необходимо организовать проведение комиссионного обследования существующих сетей ливневой канализации, проходящих по территории стоянки у "Стройдепо", определить отметки колодцев, проверить уклоны; ООО "Ресурс" совместно с ОАО "Институт Удмуртгипроводхоз" необходимо проработать вопрос по корректировке существующего проекта и выработке других вариантов по водоотведению с территории объекта "Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами: Ухтомского, Авиационной, Курортной в Первомайском районе г. Ижевска" с целью исключения затопления стоянки у "Стройдепо" и близлежащих зданий; МКУ "СБиДХ" направить в ООО "Ресурс" письмо об отмене ранее выданных ТУ N1721/07-05 от 04.05.2008 (т. 1 л.д.51).

Во исполнение принятых на заседании Технического совета решений, 13.11.2017 МКУ "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" направило в адрес АО "Центрметалл" письмо N 10810/07-05, в котором уведомило указанное общество о том, что выданные ООО "Ресурс" Технические условия от 04.05.2008 N1721/07-05 должны быть актуализированы с учетом изменившейся градостроительной обстановки в данном районе г. Ижевска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (т. 1 л.д. 50).

Заявитель по настоящему делу, полагая, что выданные МУ "Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики" Технические условия от 04.05.2008 N 1721/07-05, а также решение МКУ "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" об их актуализации, изложенное в протоколе заседания Технического совета от 03.11.2017 и письме от 13.11.2017 N 10810/07-05, нарушают его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводами об отсутствии необходимой совокупности оснований для признания недействительным письма от 04.05.2008, которым согласованы выданные ООО "Ресурс" Технические условия на подключение к сетям ливневой канализации на дату их выдачи. Прекращая производство по делу в остальной части требований, суд исходил из того, что принятые Техническим советом решения, оформленные протоколом от 03.11.2017, а также сопроводительное письмо от 03.11.2017, носят информационный характер, не обладают признаками ненормативного акта в значении, определенным в главе 24 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не установил в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, суду необходимо установить наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО "Ресурс" является застройщиком

объекта капитального строительства "Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Авиационной, Курортной Первомайского района г. Ижевска. Жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Ухтомского в Первомайском районе г. Ижевска" (15-ти этажная жилая секция Л" 7) на основании проектной документации, на которую 27.07.2010 получено положительное заключение государственной экспертизы N 18-1-2-0089-10.

Письмом муниципального учреждения "Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики" от 04.05.2008 N 1721/07 -05, в соответствии с полномочиями, предусмотренными утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 16.10.2007 N 645 Уставом Учреждения (пункты 1.1, 3.6.4), обществу "Ресурс" было согласовано подключение к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе проектируемого объекта (выданы Технические условия).

Коллектор ливневой канализации по ул. Орджоникидзе от завода "Нефтемаш" до р. Карлутка находится в границах полосы отвода автомобильной дороги. Данный коллектор включен в состав автомобильной дороги ул. Орджоникидзе в г. Ижевске.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 31.07.1998 N 387 "О классификации и закреплении городских дорог и улиц" за Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска с целью содержания и эксплуатации были закреплены улицы и дороги местного значения и проезды в жилой застройке.

Постановлением Администрации города Ижевска от 09.11.2009 N 1077 "О закреплении территорий и объектов улично-дорожной сети муниципального образования "город Ижевск" в целях размещения муниципальных заказов для содержания, ремонта (включая капитальный) и реконструкции" за Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска были закреплены, в том числе, проезжие части дорог местного значения, использующихся для передвижения транспортных средств общего пользования (кроме такси) и дорог местного значения с усовершенствованным покрытием, обочины, элементы обустройства указанных автомобильных дорог, искусственные дорожные сооружения улично-дорожной сети муниципального образования "Город Ижевск", за исключением дорог и объектов, принадлежащих физическим и юридическим лицам на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях.

Суд первой инстанции, приняв во внимание, что на коллектор ливневой канализации по ул. Орджоникидзе является частью основного объекта - автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе (самостоятельным объектом недвижимости не является); согласно данным технического паспорта объекта "Автомобильная дорога общего пользования местного значения" (т. 2 л.д. 2-8) на автомобильной дороге расположены колодцы, подключенные к коллектору ливневой канализации, проходящей по ул. Орджоникидзе и предназначенные для отвода сточных вод, правомерно указал, что коллектор ливневой канализации находится в составе объекта - автомобильной дороги.

На основании вышеизложенного оснований полагать, что объект - автомобильная дорога и расположенный в полосе отвода коллектор ливневой канализации являются бесхозяйным имуществом, не имеется.

Оспариваемое письмо от 04.05.2008 N 1721/07-05 о согласовании ЗАО "Ресурс" подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г. Ижевска при условии выполнения определенных видов работ адресовано конкретному лицу, на дату его издания и направления прав иных лиц, помимо ЗАО "Ресурс", не затрагивало. Сведений о том, что по состоянию на 04.05.2018 ООО "Регион Инвест" владело земельным участком по ул. Орджоникидзе, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного апелляционная коллегия полагает обоснованными и соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Технические условия от 04.05.2008 N 1721/07-05 выданы Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска в пределах предоставленных полномочий; оснований полагать, что при выдаче Технических условий имело место распоряжение бесхозяйным имуществом в нарушение требований законодательства не имеется. При выдаче Технических условий от 04.05.2008 N 1721/07-05 права и законные интересы заявителя по делу не были нарушены.

Приведенные в жалобе доводы, в том числе о нарушении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, по мнению коллегии апелляционного суда, выводы суда первой инстанции не опровергают.

Обществом "Регион-Инвест" заявлены требования о признании незаконным решения, изложенного в Протоколе заседания Технического совета МКУ города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" от 03.11.2017 и письме от 13.11.2017 N 10810/07-05, об отмене ранее выданных ТУ от 04.05.2008 N1721/07-05 и их актуализации.

Оспаривая указанное решение в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель полагает, что МКУ города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" наделено полномочиями на выдачу Технических условий на присоединение к сетям ливневой канализации, а в соответствии с Положением о Техническом совете, утвержденном приказом начальника МКУ, основной задачей Совета является разработка и выдача технических условий на присоединение проектируемых объектов на территории МО "город Ижевск" к существующим сетям ливневой канализации.

Отклоняя данные доводы, апелляционный суд руководствуется следующим.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий и не могут затрагивать права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 6-П указано, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

Проанализировав содержание Протокола заседания Технического совета МКУ города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" от 03.11.2017 (вопрос N 3) и письма от 13.11.2017 N 10810/07-05, адресованного зам. генерального директора АО "Центрметалл" (т. 1 л.д. 50), апелляционный суд полагает, что данные документы не обладают признаками ненормативного акта, содержат предложения (рекомендации) о возможных технических решениях по вопросу о корректировке существующего проекта и выработке других вариантов по водоотведению с территории застраиваемого объекта; не порождают для заявителя каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности; письмо от 13.11.2017 является сопроводительным письмом и самостоятельных решений не содержит.

Наличие у МКУ города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" полномочий на выдачу Технических условий на присоединение к сетям ливневой канализации не означает, что оспариваемые акты в обязательном порядке отвечают признакам ненормативного акта, оспариваемого в порядке главы 24 АПК РФ.

Учитывая, что оспариваемый Протокол заседания Технического совета и сопроводительное письмо от 13.11.2017 не являются ненормативными правовыми актами (решениями), подлежащим оспариванию по правилам главы 24 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство в части данных требований на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы, с учетом результата рассмотрения дела, относится на заявителя. Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 29 мая 2018 года по делу N А71-22230/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион Инвест" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Регион Инвест" (ИНН 1835057136, ОГРН 1031801963148) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 20.07.2018.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Н.В. Варакса Л.Ю. Щеклеина