Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2018 г. N 09АП-40850/18

г. Москва

17 сентября 2018 г.

Дело N А40-78355/18

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Гончарова В.Я.,

Судей: Бодровой Е.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Павловецкой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Атлас-Регион" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.06.2018 по делу N А40-78355/18, принятое судьей Козловым В.Ф. (53-552),

по иску ООО "Атлас-Регион" (ОГРН 1034800172373) к ПФР РФ (ОГРН 1027700220624) о понуждении к исполнению обязательства,

при участии в судебном заседании:

от истца: Рощупкин С.С. по доверенности от 11.05.2018 г.,

от ответчика: Тишкин И.Е. по доверенности от 28.03.2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Атлас-Регион" (далее - истец) предъявило ПФР РФ (далее - ответчик) иск о понуждении к исполнению обязательства по контракту от 01.02.2018 г. N Ф.2018.36413.

Решением Арбитражного суда г. Москвы, объявленным в порядке ч. 2 ст. 176 АПК РФ 05.06.2018 г., изготовленным в полном объеме 19.06.2018 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 19.06.2018 г., Истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен государственный контракт от 01.02.2018 N Ф.2018.36413, по условиям которого исполнитель принял обязательства по сопровождению регионального сегмента подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" (ТКТС).

Требования к объему, качеству, срокам, результатам выполнения работ, отчетной документации, установлены в техническом задании - приложение N 1 к контракту.

Срок оказания услуг составляет 6 месяцев.

Услуги оказываются посредством удаленного доступа к ТКТС с территории заказчика по адресам: г. Москва, ул. Сущевский Вал, д. 1, и 3-й пр-д Марьиной Рощи, д. 40, стр. 1.

Перечень ТКТС, состав оборудования, приведен в приложениях к техническому заданию.

Заказчик обязался обеспечить лицам, привлекаемым исполнителем, беспрепятственный доступ к месту выполнения работ, представить необходимую для выполнения работ информацию, оказывать содействие в выполнении работ (п. 4.4.2- 4.4.4 контракта).

Перечень документации, предоставляемой заказчиком по письменному запросу исполнителя, приведен в п. 1.2 технического задания.

Цена контракта составляет 39 443 836 руб.

Истцом представлена смета, из которой следует, что исполнитель планировал привлечь к исполнению контракта 10 сотрудников по 11 220 нормочасов.

Фактически заказчик предоставил исполнителю три рабочих места, что им не оспаривается.

Исполнитель просит суд обязать заказчика предоставить необходимое количество рабочих мест (десять рабочих мест) для качественного и своевременного выполнения истцом работ по государственному контракту от 01.02.2018 N Ф.2018.36413 на сопровождение регионального сегмента подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" (ТКТС), своевременно оказывать содействие в виде предоставления необходимой информации и не препятствовать в выполнении обязательств по контракту.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, полно, детально, подробно, достоверно описав представленные в материалы дела доказательства, верно оценил в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применив нормы материального, процессуального права сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела, принял по делу правомерный и обоснованный судебный акт, досконально описав необходимые обстоятельства дела, согласно которым сделал правильные выводы.

ООО "Атлас-Регион" письмом от 02 февраля 2018 г. N 02-02/02 запросило у ПФР проектную, эксплуатационную и рабочую документацию, перечисленную в пункте 1.2 технических требований на сопровождение регионального сегмента подсистемы "Инфраструктурное обеспечение" (ТКТС), являющихся неотъемлемой частью контракта (далее - технические требования). Указанная документация предоставлена Исполнителю, что подтверждается письмом Заказчика от 27.02.2018 N 11-19/3590.

ПФР является бюджетной организацией, выполняющей функции, возложенные на нее государством. Все внутренние технологические процессы по обеспечению деятельности организации жестко регламентированы внутренними регламентами. В процессе организации доступа к подсистемам автоматизированной информационной системы ПФР задействовано несколько департаментов Исполнительной дирекции ПФР и территориальные органы ПФР.

Уровень доступа Исполнителя для выполнения работ по контракту предполагает прохождение процедуры согласования и регистрации пользователей в 83 субъектах Российской Федерации и г. Байконуре.

На основании писем ООО "Атлас-Регион" от 07 февраля 2018 г. N 01-02/07 и от 12 февраля 2018 г. N04-02/12 Исполнителю по акту приема-передачи оборудованных рабочих мест и пропусков для сотрудников Исполнителя по контракту от 19 февраля 2018 г. передано 3 рабочих места в составе: рабочее место специалиста, персональный компьютер с доступом в сеть Интернет, персональный компьютер с доступом в защищенную сеть управления ТКТС, а также 6 пропусков на территорию государственного учреждения - Межрегионального информационного центра Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - МИЦ ПФР).

В соответствии с актом от 19 февраля 2018 г. техническому директору ООО "Атлас-Регион" переданы локальные учетные записи от оборудования ТКТС в 84 отделениях ПФР.

ПФР осуществляет сопровождение ТКТС с привлечением сторонних организаций (путем заключения государственного контракта) с 2015 года.

ПФР обеспечен персональными компьютерами в расчете на численность основных работников (постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 г. N 1047 "Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения"). При этом по просьбе Исполнителя была изыскана возможность и предоставлено 6 персональных компьютеров для оснащения рабочих мест Исполнителя.

Именные учетные записи в домене ADM.PFR.RU для сотрудников ООО "Атлас-Регион" выдавались по мере поступления от Исполнителя запросов на предоставление учетных записей.

В соответствии с письмом ООО "Атлас-Регион" от 07 февраля 2018 г. N 01-02/07 ПФР направлено письмо в МИЦ ПФР от 19.02.2018 N 11-22/2959/

15.02.2018 в автоматизированной системе технической поддержки ПФР зарегистрирована заявка на классификации 31.18 для добавления сотрудников Исполнителя в классификацию. Выполнена указанная заявка 21.02.2018.

16.02.2018 в автоматизированной системе технической поддержки ПФР зарегистрирована заявка на классификации 58 для выдачи учетных записей специалистам Исполнителя в домене ADM.PFR.RU. Выполнена указанная заявка 20.02.2018.

В соответствии с пунктом 7 технических требований ООО "Атлас-Регион" в письме от 14 февраля 2018 г. N 05-02/14 предложило рассмотреть вопрос об организации взаимодействия Заказчика и Исполнителя по защищенному каналу связи.

В ходе рабочей встречи представители ООО "Атлас-Регион" были уведомлены, что процесс подготовки и согласования документов, необходимых для организации защищенного канала связи, весьма длительный. Кроме того, Исполнителю необходимо иметь собственную защищенную сеть ViPNet или арендовать сеть ViPNet.

Для организации защищенного канала связи Заказчиком был подготовлен запрос в МИЦ ПФР от 26.02.2018 N 11-22/3519 с просьбой предоставить комплект типовых форм документов для организации защищенного канала связи между инфраструктурой федерального уровня ПФР, расположенной на территории МИЦ ПФР, и территорией Исполнителя.

Пакет типовых форм документов для организации защищенного канала связи направлен в ООО "Атлас-Регион" в электронном виде 16.03.2018, что подтверждается письмом ПФР от 16.03.2018 N 11-19/4626 "О предоставлении документов".

Несмотря на то, что сотрудникам Исполнителя были выданы учетные записи локальных администраторов на виртуальную машину, развернутую для удаленного управления ТКТС, учетные записи в домене ADM.PFR.RU, предназначенном для работы в сети управления ТКТС во всех 84 отделениях ПФР, а также на ТКТС федерального уровня, учетные записи в автоматизированной системе технической поддержки ПФР, предоставлен доступ в систему мониторинга технологических процессов ПФР, работникам Заказчика постоянно приходилось оказывать сотрудникам Исполнителя содействие в организации рабочих мест и выполнении работ по контракту.

ООО "Атлас-Регион" в письме от 20 февраля 2018 г. N 11-02/20 (входящий N 17/4930 от 27.02.2018) заявило об отсутствии доступа в сеть управления ТКТС.

ПФР во исполнение указанного письма 21.02.2018 развернута и предоставлена в распоряжение сотрудников Исполнителя виртуальная машина для администрирования ТКТС. Виртуальная машина зарегистрирована в домене ADM.PFR.RU, предназначенном для выполнения функций администрирования.

ООО "Атлас-Регион" в письме от 22 февраля 2018 г. N 01-02/22 (входящий N 17/4924 от 27.02.2018) заявило о необходимости модернизации компьютерной техники, установленной на рабочем месте N 33.

ПФР на указанное обращение подготовлен ответ от 01.03.2018 N 11-19/3811, которым Исполнитель уведомлен о том, что рабочие станции, выделенные для оснащения рабочих мест N31, 32, 33 в кабинете N305 по адресу: г. Москва, 3-й проезд Марьиной Рощи, д. 40, стр. 1, соответствуют требованиям, предъявляемым к автоматизированному рабочему месту (далее - АРМ) администратора ТКТС.

ООО "Атлас-Регион" письмом от 26 февраля 2018 г. N 02-02/26 запросило подключение третьего рабочего места через удаленный рабочий стол, а также предоставление учетных записей для доступа к Vcenter.

Согласно технологии работы VMware Vcenter управление Vcenter производится при помощи учетных записей, зарегистрированных в домене ADM.PFR.RU, о чем говорится в переданной ООО "Атлас-Регион" эксплуатационной документации. Именные учетные записи в домене ADM.PFR.RU для сотрудников ООО "Атлас-Регион" выдаются по мере поступления запросов на предоставление учетных записей.

В соответствии с письмом ООО "Атлас-Регион" от 7 февраля 2018 г. N 01-02/07 ПФР направлено письмо в МИЦ ПФР от 19.02.2018 N 11-22/2959/

В соответствии с письмом ООО "Атлас-Регион" от 19 февраля 2018 г. N 01-02/19 ПФР направлено письмо в МИЦ ПФР от 21.02.2018 N 11-22/3285.

27.02.2018 в автоматизированной системе технической поддержки ПФР зарегистрирована заявка на классификации 31.18 для добавления сотрудников Исполнителя в классификацию. Выполнена указанная заявка 28.02.2018.

27.02.2018 в автоматизированной системе технической поддержки ПФР зарегистрирована заявка на классификации 58 для выдачи учетных записей специалистам Исполнителя в домене ADM.PFR.RU. Выполнена указанная заявка 28.02.2018.

В соответствии с письмом ООО "Атлас-Регион" от 26 февраля 2018 г. N 01-02/26 ПФР направлено письмо в МИЦ ПФР от 28.02.2018 N 11-22/3738.

ООО "Атлас-Регион" письмом от 1 марта 2018 г. N 01-03/01 (вх. N 17/8135 от 02.03.2018) запросило доступ к системе мониторинга ПФР.

Заказчиком учетные записи в системе мониторинга ПФР предоставлены 02.03.2018, о чем сообщено ООО "Атлас-Регион" письмом ПФР от 13.03.2018 N 11-19/4332.

ООО "Атлас-Регион" письмом от 01 марта 2018 г. N 02-03/01 (вх. N 17/5263 от 02.03.2018) запросило доступ к системе мониторинга ПФР, 10 рабочих мест, модернизацию персонального компьютера, размещенного на рабочем месте N 33, а также настройку службы удаленного доступа на виртуальной машине, предоставленной специалистам Исполнителя в целях выполнения работ по сопровождению ТКТС.

Ответ на указанное письмо дан в письме ПФР от 13.03.2018 N 11-19/4332, согласно которому с 19.02.2018 на предоставленных АРМ (места N31, 32, 33) имеется возможность одновременной работы трех сотрудников Исполнителя, а с 05.03.2018 - шести сотрудников Исполнителя.

ООО "Атлас-Регион" в письме от 21 марта 2018 г. N 01-03/21 (вх. N 17/5263 от 02.03.2018) снова попросило у ПФР организовать 10 рабочих мест.

21.02.2018 работниками Заказчика была развернута и предоставлена сотрудникам Исполнителя виртуальная машина для администрирования ТКТС. Виртуальная машина зарегистрирована в домене ADM.PFR.RU, учетные записи сотрудников ООО "Атлас-Регион" добавлены в группу администраторов. 05.03.2018 на виртуальной машине, развернутой 21.02.2018, специалистами ПФР настроена служба удаленного доступа.

15.03.2018 работниками Заказчика была развернута и предоставлена сотрудникам Исполнителя вторая виртуальная машина для администрирования ТКТС. Виртуальная машина зарегистрирована в домене ADM.PFR.RU, учетные записи сотрудников ООО "Атлас-Регион" добавлены в группу администраторов.

Кроме того, в силу пункта 3 технических требований Исполнитель в ходе выполнения работ должен был использовать инструменты управления компонентов "Центр управления ИТ-инфраструктурой", "Мониторинг", "Техническое обслуживание, ремонт и сопровождение", "Техническая поддержка" подсистемы "Управление ИТ-инфраструктурой" АИС ПФР-2 на основе продуктов IBM Tivoli, компонента "Единая служба каталогов" подсистемы "Управление ИТ-инфраструктурой" АИС ПФР-2 на основе продукта Microsoft Active Directory, используемых Заказчиком, а также VMware Vcenter, IВМ System Director и другие, включая проприетарные механизмы управления, встроенные в оборудование и системное программное обеспечение ТКТС.

Однако в автоматизированной системе технической поддержки ПФР не зарегистрировано заявок от сотрудников ООО "Атлас-Регион" в отношении перебоев в работе виртуальных машин для управления ТКТС. Специалисты Исполнителя не смогли самостоятельно настроить службу удаленного доступа в операционной системе на предоставленной им виртуальной машине (подтверждается регистрацией действий в журнале событий операционной системы), в связи с чем возникает вопрос о достаточности квалификации сотрудников Исполнителя в отношении удаленного управления кластерами виртуальных серверов и применения операционных систем Windows Server 2008 R2, Windows Datacenter, технологий Microsoft Active Directory, VMware Vcenter.

Установлено, что половина персональных компьютеров, выделенных для выполнения работ по контракту, не использовалась сотрудниками Исполнителя.

ООО "Атлас-Регион" письмом от 13 марта 2018 г. N 01-03/13 (вх.N 17/6072 от 13.03.2018) была выдана рекомендация о переустановке виртуальной машины в регионе.

В соответствии с пунктом 7 технических требований Исполнитель должен обеспечить актуальность данных в автоматизированной системе технической поддержки ПФР по рабочим заданиям (актуальные статус, исчерпывающее описание решения и др.), то есть информация, указанная ООО "Атлас-Регион" в письме от 13 марта 2018 г. N 01-03/13, должна была быть отражена сотрудниками Исполнителя в автоматизированной системе технической поддержки ПФР в журнале работу виде рабочего задания.

ООО "Атлас-Регион" письмом от 13 марта 2018 г. N 02-03/13 (вх. N 17/6135 от 13.03.2018) сообщило о недоступности виртуальной машины 10.101.237.93.

В соответствии с пунктом 3 технических требований Исполнитель в ходе выполнения работ должен использовать инструменты управления компонентов "Центр управления ИТ-инфраструктурой", "Мониторинг", "Техническое обслуживание, ремонт и сопровождение", "Техническая поддержка" подсистемы "Управление ИТ-инфраструктурой" АИС ПФР-2 на основе продуктов IВМ Tivoli, компонента "Единая служба каталогов" подсистемы "Управление ИТ-инфраструктурой" АИС ПФР-2 на основе продукта Microsoft Active Directory, используемых Заказчиком, а также VMware Vcenter, IВМ System Director и другие, включая проприетарные механизмы управления, встроенные в оборудование и системное программное обеспечение ТКТС.

Информация, указанная в письме ООО "Атлас-Регион" от 13 марта 2018 г. N 02-03/13, должна была быть оформлена в виде заявки на соответствующую классификацию в автоматизированной системе технической поддержки ПФР.

Констатация факта недоступности сервиса письмом не позволяет своевременно определить и устранить причины недоступности виртуальной машины. Специалист, имеющий квалификацию в области управления средой виртуализации, должен был обладать данным набором знаний.

Исходя из статистики поступления рабочих заданий на сопровождение ТКТС с 19.02.2018 (дата передачи Исполнителю рабочих мест и учетных записей) по 15.05.2018 поступило 393 рабочих задания. В течение рабочего дня в среднем поступало 7 рабочих заданий, что составляло 2 рабочих задания на одно рабочее место. Исполнителем за этот период времени без нарушения срока было исполнено 213 рабочих заданий, с нарушением срока - 153 рабочих задания. В течение рабочего дня в среднем исполнялось 1 рабочее задание на одно рабочее место. Заказчиком на доработку Исполнителю было возвращено 83 рабочих задания: 46 рабочих заданий вместо сотрудников Исполнителя выполнено работниками Заказчика.

В соответствии с пунктом 1.1 технических требований основной целью работ по сопровождению ТКТС является обеспечение непрерывной работы ТКТС в режиме 24*7*365, в том числе при пиковой нагрузке, за исключением перерывов на регламентное обслуживание и допустимых перерывов для устранения сбоев и отказов, а также поддержание работоспособности компонентов ТКТС.

Для обеспечения работы ТКТС в соответствии с заданной целью в приложении N 4 к техническим требованиям приведен регламент технической поддержки ТКТС, в котором указаны сроки выполнения работ по сопровождению ТКТС в зависимости от классификации обращений по приоритетам.

В целях соблюдения принципа непрерывности работы ТКТС и предоставления им сервисов для функциональных подсистем автоматизированной информационной системы ПФР, в частности для подсистемы назначения и выплаты пенсии, Заказчиком осуществляется контроль сроков исполнения Исполнителем рабочих заданий.

Исполнитель был информирован о нарушении сроков исполнения рабочих заданий письмами ПФР от 28.03.2018 N 11-19/5576, от 06.04.2018 N 11-19/6471, от 25.04.2018 N 11-19/7994 и от 25.04.2018 N 11-19/7992.

Таким образом, вся необходимая документация, указанная в п. 1.2 технического задания, предоставлена ответчиком по запросу истца (исх. от 02.02.2018 N 02-02/02), что подтверждается письмом заказчика от 27.02.2018 N 11-19/3590.

Государственный контракт от 01.02.2018 N Ф.2018.36413 не содержит условий о количестве рабочих мест, которые заказчик обязан предоставить исполнителю. При этом, представленная истцом смета является внутренним документом истца, не возлагающим на ответчика каких либо обязательств.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о неправомерности заявленных исковых требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на несогласии заявителя с выводами суда первой инстанции, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка. Несогласие заявителя с оценкой судом доказательств и иное толкование им норм закона, не означает судебной ошибки (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2018 по делу N А40-78355/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.Я. Гончаров

Судьи

Е.В. Бодрова
А.Л. Фриев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.