Вход
Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2018 г. N 10АП-13834/18
|
г. Москва |
|
|
19 сентября 2018 г. |
Дело N А41-93292/17 |
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2018 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Боровиковой С.В.,
судей: Бархатова Ю.В., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.
в судебном заседании участвуют представители:
от ООО "Арт Медиа" (ИНН: 7703735354 ОГРН: 5107746077038) - Степанова Н.И., представитель по доверенности от 02.04.18 г.;,
от Администрации городского округа Мытищи Московской области (ИНН: 5029009950 ОГРН: 1025003534423)- представитель не явился, извещен,
от Главного управления по информационной политике Московской области- представитель не явился, извещен,
рассмотрев апелляционную жалобу Администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 02 июля 2018 года по делу N А41-93292/17, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АРТ МЕДИА" к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным отказа и обязании, третье лицо - Главное управление по информационной политике Московской области
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Арт Медиа" (далее - заявитель, Общество, ООО "Арт Медиа") обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее - Администрации) с требованиями 1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Мытищи Московской области, выразившейся в письме N И-6529/7465-УД от30.10.2017 г., во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области ООО "Арт Медиа" путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций по адресам:
1. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухареве АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 1);
2. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 2);
3. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д, Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 3);
4. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 4);
5. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 5);
6. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т "Автомобилист", уч. 9 (поз. 1);
7. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т "Автомобилист", уч. 9 (поз. 2);
8. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, СПО "Автомобилист", уч. 12;
9. Московская область. Мытищинский район, д. Шолохово, д. 67;
10. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 1);
11. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 2);
12. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 3);
13. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 4);
14. Московская область. Мытищинский район, Коргашинский с.о., д. Болтино, д. 88;
15. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 1);
16. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 2);
17. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 3);
18. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 4);
19. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, д. Сухарево;
20. Московская область, Мытищинский муниципальный район, сельское поселение Федоскинское, Дмитровское шоссе, 38-й км;
21. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 1);
22. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 2);
23. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 1);
24. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 2);
25. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 3);
26. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 4);
27. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 5);
28. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 6);
29. Московская область. Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20, 4/20, 5/20,4"б720", 4"б"/20, 8/20 (поз. 1);
30. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20,4/20, 5/20,4"б"/20", 4"б"/20, 8/20 (поз. 2);
31. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 1);
32. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 2);
33. Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи,с Виноградове (с привязкой к месту:Московская область, Мытищинский район, Дмитровское шоссе, 23 км + 320 м слева от Москвы);
34. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+670, слева при движении из г. Москвы);
35. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+685, слева при движении из г. Москвы);
36. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+790, слева при движении из г. Москвы);
37. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+840, слева при движении из г. Москвы);
38. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Виноградовский, 250 м севернее отд. Грибки, справой стороны Дмитровского шоссе (с привязкой Дмитровское шоссе, 24+530 справа при движении из г. Москвы).
2. Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций по вышеуказанным адресам. (т. 1 л.д. 3-13).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Главное управление по информационной политике Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 02 июля 2018 года по делу N А41-93292/17 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Администрации городского округа Мытищи Московской области, выразившейся в письме N И-6529/7465-УД от30.10.2017 г., во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области ООО "Арт Медиа" путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций по адресам:
1. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухареве АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 1);
2. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 2);
3. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д, Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 3);
4. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 4);
5. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 5);
6. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т "Автомобилист", уч. 9 (поз. 1);
7. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т "Автомобилист", уч. 9 (поз. 2);
8. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, СПО "Автомобилист", уч. 12;
9. Московская область. Мытищинский район, д. Шолохово, д. 67;
10. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 1);
11. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 2);
12. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 3);
13. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 4);
14. Московская область. Мытищинский район, Коргашинский с.о., д. Болтино, д. 88;
15. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 1);
16. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 2);
17. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 3);
18. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 4);
19. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, д. Сухарево;
20. Московская область, Мытищинский муниципальный район, сельское поселение Федоскинское, Дмитровское шоссе, 38-й км;
21. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 1);
22. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 2);
23. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 1);
24. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 2);
25. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 3);
26. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 4);
27. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 5);
28. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 6);
29. Московская область. Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20, 4/20, 5/20,4"б720", 4"б"/20, 8/20 (поз. 1);
30. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20,4/20, 5/20,4"б"/20", 4"б"/20, 8/20 (поз. 2);
31. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 1);
32. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 2);
33. Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи,с Виноградове (с привязкой к месту:Московская область, Мытищинский район, Дмитровское шоссе, 23 км + 320 м слева от Москвы);
34. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+670, слева при движении из г. Москвы);
35. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+685, слева при движении из г. Москвы);
36. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+790, слева при движении из г. Москвы);
37. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+840, слева при движении из г. Москвы);
38. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Виноградовский, 250 м севернее отд. Грибки, справой стороны Дмитровского шоссе (с привязкой Дмитровское шоссе, 24+530 справа при движении из г. Москвы).
В удовлетворении остальной части требований отказал. (т. 4 л.д. 33-40).
Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований подлежит отмене по следующим основаниям..
Как усматривается из материалов дела ООО "Арт Медиа" были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи.
Вместе с тем точки размещения планируемых к установке рекламных конструкций в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г.о. Мытищи (далее - Схема) отсутствовали, в связи с чем, 31.08.2018 ООО "Арт Медиа" обратилось в Администрацию с письмом исх.N 31/1 (вх. N 6529-7Д от 31.08.2017 и дополнительным письмом исх. N АР-5/17 от 05.10.2017 (вх. N 7465-7Д от 05.10.2017) с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в нее мест установки рекламных конструкций по следующим адресам:
1. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухареве АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 1);
2. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 2);
3. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д, Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 3);
4. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 4);
5. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 5);
6. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т "Автомобилист", уч. 9 (поз. 1);
7. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т "Автомобилист", уч. 9 (поз. 2);
8. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, СПО "Автомобилист", уч. 12;
9. Московская область. Мытищинский район, д. Шолохово, д. 67;
10. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 1);
11. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 2);
12. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 3);
13. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 4);
14. Московская область. Мытищинский район, Коргашинский с.о., д. Болтино, д. 88;
15. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 1);
16. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 2);
17. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 3);
18. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 4);
19. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, д. Сухарево;
20. Московская область, Мытищинский муниципальный район, сельское поселение Федоскинское, Дмитровское шоссе, 38-й км;
21. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 1);
22. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 2);
23. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 1);
24. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 2);
25. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 3);
26. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 4);
27. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 5);
28. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 6);
29. Московская область. Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20, 4/20, 5/20,4"б720", 4"б"/20, 8/20 (поз. 1);
30. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20,4/20, 5/20,4"б"/20", 4"б"/20, 8/20 (поз. 2);
31. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 1);
32. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 2);
33. Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи,с Виноградове (с привязкой к месту:Московская область, Мытищинский район, Дмитровское шоссе, 23 км + 320 м слева от Москвы);
34. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+670, слева при движении из г. Москвы);
35. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+685, слева при движении из г. Москвы);
36. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+790, слева при движении из г. Москвы);
37. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+840, слева при движении из г. Москвы);
38. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Виноградовский, 250 м севернее отд. Грибки, справой стороны Дмитровского шоссе (с привязкой Дмитровское шоссе, 24+530 справа при движении из г. Москвы).
Одновременно Обществом в адрес Администрации представлен полный пакет документов на внесение изменений в схему размещений рекламных конструкций, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Московской области от 08.06.2013 N 462/25 "О внесении изменений в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций" (далее - Постановление Правительства N 462/25), в том числе: адресная программа (по форме приложения N 2 Постановление Правительства N 462/25), фотоматериалы (по форме приложения N 3 Постановление Правительства N 462/25), картографические материалы, копии договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с собственниками земельных участков.
Руководствуясь письмом Главного управления по информационной политике Московской области N 35 исх-4401 от 20.10.2017, Администрация письмом N И6529/7465-УД от 30.10.2017, отказала ООО "Арт Медиа" во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области по заявленным адресам.
Считая указанный отказ Администрации незаконными, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, в обоснование заявленных требований указав, что оспариваемые отказы не содержит обоснованных причин и не мотивированы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, сослался на не представление обоснований и доказательств того, что внесение изменений в Схему на территории городского округа Мытищи путем включения указанных отдельно стоящих рекламных конструкций в 2017 году не предусмотрено.
Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе Администрация указывает на то, что решение суда необоснованное.
Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.
Согласно ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38- ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Согласно ч.5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Частью 5.8 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имущества, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
При этом, как следует из ч. 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи (п.6 ст. 19 Закона о рекламе).
Следовательно, при принятии решения о размещении рекламной конструкции и выдаче соответствующего разрешения на ее установку, учитывается не только наличие согласия собственника земельного участка, недвижимого имуществу, к которому она будет присоединена, но и непосредственное соблюдение положений ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, выраженное в соответствии места размещения предполагаемой рекламной конструкции в Схеме размещения рекламной конструкции, утвержденной органом местного самоуправления, при этом в данных правоотношениях превалируют публичные нормы права, направленные на защиту неограниченного круга лиц и связанные с соблюдением территориального планирования и обеспечения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.
Постановлением Администрации г.о. Мытищи от 03.07.2014 N 1671 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Мытищинского муниципального района Московской области, с учетом изменений внесенных Постановлениями Администрации от 15.01.2016, 15.03.2016, 13.10.2016.
В силу положений ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе Правительством МО издано постановление от 28.06.2013 N 462/25 "О внесении изменений в Положение о Главном управлении по информационной политике МО и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций" (далее - Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций).
Согласно п.3 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган, которым на территории МО является Главное управление по информационной политике Правительства МО, схемы размещения рекламных конструкций, а также изменения в схему размещения рекламных конструкций, включающие в себя следующие документы и материалы: - альбом схемы размещения рекламных конструкций: титульный лист альбома схемы размещения рекламных конструкций по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; схема размещения рекламных конструкций наносится на картографические материалы (масштаб 1:2500) на листах формата А3 с разметкой рекламных конструкций в соответствии с предусмотренными для каждого типа конструкций графическими и цветовыми обозначениями; картографические материалы в отношении автомобильных дорог должны включать схематическое изображение магистралей с названием и указанием километровой разметки и точки отсчета, по которым предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций, схематическое изображение местности вдоль магистралей, в том числе изображение домов с их номерами; обозначения конструкций должны содержать информацию о площади рекламного поля, количестве сторон, технологическую характеристику и иметь сквозную нумерацию; альбом схемы размещения отдельно стоящих рекламных конструкций должен содержать информацию о размещении дорожных знаков, иметь графическое обозначение дорожных знаков; альбом схемы размещения должен быть прошит, пронумерован, скреплен печатью муниципального образования Московской области и подписью уполномоченного лица. - адресную программу (перечень адресов установки и эксплуатации рекламных конструкций) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку: на бумажном носителе формата А4 и на электронном носителе (в формате Excel), оформлена в виде таблицы и должна содержать информацию; адресную характеристику (адрес предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции, указание соответствующей альбому нумерации рекламной конструкции); технологическую характеристику (тип и вид рекламной конструкции, размер, количество сторон, площадь); экономическую характеристику (планируемый размер ежегодных поступлений в бюджет муниципального образования Московской области по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размер стартовой цены торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, планируемые налоговые поступления); расчет экономической характеристики осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований Московской области; к адресной программе прилагаются выписки из единого государственного реестра недвижимости и заверенные копии кадастровых паспортов на земельные участки, на которых предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций; до даты представления схемы размещения рекламных конструкций на согласование дата выписки из ЕГРН должна быть датирована не ранее трех месяцев; - фотоматериалы должны содержать номер места установки и эксплуатации рекламной конструкции, соответствующий номеру в адресной программе и номеру в альбоме со схемой размещения, адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции, две фотографии с привязкой (дизайн-макетом) конструкции в масштабе; фотографии должны быть выполнены с обзором местности за 50-80 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения) для оценки архитектурной и ландшафтной ситуации.
Согласно п.4 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций уполномоченный орган, получив схему размещения рекламных конструкций, проверяет их на соответствие требованиям пункта 3 данного Порядка.
В случае выявления несоответствия требованиям пункта 3 настоящего Порядка уполномоченный орган возвращает схему размещения рекламных конструкций в орган местного самоуправления (п.5 Порядка).
При внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций вносимые изменения согласовываются в соответствии с настоящим Порядком (п.9 Порядка).
Как следует из материалов дела, 12.10.2017 N И-6529/7465-УД в адрес уполномоченного органа Главного управления по информационной политике Правительства МО из Администрации г.о. Мытищи направлено обращение о включении рекламных конструкций ООО "Арт Медиа" в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о. Мытищи Московской области. Письмом от 20.10.2017 N 35Исх-4401 Главным управлением по информационной политике Правительства отказано в согласовании внесения изменений в Схему, однако основания отказа не указаны.
Таким образом, отказ Администрации городского округа Мытищи во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, основанный на необоснованном ответе Главного управления по информационной политике Правительства МО, не может являться законным.
Данный вывод суда следует непосредственно из п. 4 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций и п. 12.31 Постановления Правительства МО от 05.06.2013 N 362/21, утвердившим Положение о Главном управлении по информационной политике МО, к полномочиям которого отнесено - обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений по вопросам, относящимся к его сфере деятельности, и дача письменных ответов, в установленном законодательством РФ и МО порядке.
В отказе Администрации должны быть указаны причины со ссылками на нормативные акты и технические нормы, действующие в сфере компетенции уполномоченных органов.
Вместе с тем материалы дела не содержат обоснований и доказательств того, что внесение изменений в Схему на территории городского округа Мытищи путем включения указанных отдельно стоящих рекламных конструкций в 2017 году не предусмотрено.
При изложенных обстоятельствах, отказ Администрации во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, основанный на необоснованном ответе ГУИП МО, не может являться законным.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в данной части.
При этом, апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования об обязании Администрации городского округа Мытищи Московской области внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области, путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций по вышеуказанным адресам в связи со следующим.
Частью 5.8 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
При этом, как следует из ч. 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
Действующим законодательством на Администрацию возложена обязанность вносить определенные рекламные конструкции в Схему размещения рекламных конструкций по заявлению физических и юридических лиц, поскольку действующее законодательство не только не содержит запрет на установку рекламных конструкций на земельных участках Федеральной и частной собственности, но и обязывает органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 ФЗ "О рекламе" утверждать схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в исковых требований.
Аналогичная позиция отражена в судебных актах по делам N А41-77979/17 и N А41-77982/17 которые вступили в законную силу.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 02 июля 2018 года по делу N А41-93292/17 отменить в части отказа об обязании.
Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций по следующим адресам:
1. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухареве АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 1);
2. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 2);
3. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д, Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 3);
4. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 4);
5. Московская область. Мытищинский район, Сухаревский с.о., северовосточнее д. Сухарево, АОЗТ СХЦ "Менжинец", уч. 13 (поз. 5);
6. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т "Автомобилист", уч. 9 (поз. 1);
7. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, с/т "Автомобилист", уч. 9 (поз. 2);
8. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Шолохово, СПО "Автомобилист", уч. 12;
9. Московская область. Мытищинский район, д. Шолохово, д. 67;
10. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 1);
11. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 2);
12. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 3);
13. Московская область, Мытищинский район, Сухаревский с.о., АОЗТ схп "Менжинец", уч. 30 (поз. 4);
14. Московская область. Мытищинский район, Коргашинский с.о., д. Болтино, д. 88;
15. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 1);
16. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 2);
17. Московская область. Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 3);
18. Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, г. Мытищи, шоссе Волковское, уч. 10 (поз. 4);
19. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, д. Сухарево;
20. Московская область, Мытищинский муниципальный район, сельское поселение Федоскинское, Дмитровское шоссе, 38-й км;
21. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 1);
22. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, восточнее д. Сухарево, уч. 21 (поз. 2);
23. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 1);
24. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 2);
25. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 3);
26. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 4);
27. Московская область. Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 5);
28. Московская область, Мытищинский район, сельское поселение Федоскинское, юго-восточнее д. Троице-Сельцо, уч. 26, АОЗТ СХП "Менжинец" (поз. 6);
29. Московская область. Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20, 4/20, 5/20,4"б720", 4"б"/20, 8/20 (поз. 1);
30. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 7/20, 6/20,4/20, 5/20,4"б"/20", 4"б"/20, 8/20 (поз. 2);
31. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 1);
32. Московская область, Мытищинский район, Виноградовский со., дер. Грибки, уч. 10/20, 11/20, 9/20,15/20,14/20,13/20,12/20 (поз. 2);
33. Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи,с Виноградове (с привязкой к месту:Московская область, Мытищинский район, Дмитровское шоссе, 23 км + 320 м слева от Москвы);
34. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+670, слева при движении из г. Москвы);
35. Московская область, городской округ Мытищи, д. Красная горка, ул. Восточная (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 28+685, слева при движении из г. Москвы);
36. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+790, слева при движении из г. Москвы);
37. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Сухаревский, д. Сухарево (адрес с привязкой к автодороге: Дмитровское шоссе, 38+840, слева при движении из г. Москвы);
38. Московская область, городской округ Мытищи, с/о Виноградовский, 250 м севернее отд. Грибки, справой стороны Дмитровского шоссе (с привязкой Дмитровское шоссе, 24+530 справа при движении из г. Москвы).
В остальной части решение оставить без изменения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
|
Председательствующий |
С.В. Боровикова |
|
Судьи |
В.Ю. Бархатов |
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.