Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2018 г. N 09АП-33224/18

г. Москва

17 сентября 2018 г.

Дело N А40-47728/18

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Суминой О.С., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "МОЭСК"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.05.2018 по делу N А40-47728/18,

принятое судьей Н.В. Дейна (147-487)

по заявлению ПАО "МОЭСК"

к Московскому УФАС России

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:	Левадский И.В. по дов. от 06.09.2017;
от заинтересованного лица:	Айнутдинов Р.Ф. по дов. от 26.12.2017;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "МОЭСК" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому УФАС России (далее - административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.02.2018 N 4-9.21-107/77-18.

Решением суда первой инстанции от 29.05.2018 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда первой инстанции не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель административного органа поддержал оспариваемый судебный акт.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит отмене, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 08.02.2018 N 4-9.21-107/77-18 общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного нарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Диспозицией ч.1 ст.9.21 КоАП РФ является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела обществу вменяется нарушение положений Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

По мнению административного органа, нарушения выразились в непереоформлении документов, подтверждающих технологическое присоединение, по комплектной заявке ООО "СКБ" от 31.03.2017.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении административным органом срока привлечения общества к административной ответственности за вмененное нарушение.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для правонарушений в области нарушения антимонопольного законодательства срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Как указано выше, заявка ООО "СКБ" поступила в общество 31.03.2017.

Учитывая положение п.69 Правил, срок направления документов, подтверждающих технологического присоединение объекта, истек 07.02.2017.

Соответственно, течение годичного срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 08.02.2017 - со дня совершения административного правонарушения, а заканчивается 07.02.2018 - в дату, определенную с учетом ч.2 ст.4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению годичного срока.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности", согласно которой сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2017 N 305-АД16-16921 по делу N А40-93186/2016.

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности после 07.02.2018 является недопустимым.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018 N 305-АД17-20595 по делу N А40-201975/2016 изложена правовая позиция, согласно которой, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения, следовательно, именно на этот день должно обеспечиваться соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных в ст.4.5 КоАП РФ.

Как указано выше, оспариваемое постановление вынесено 08.02.2018.

То есть за пределами срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Поскольку срок привлечения общества к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 по делу N А68-128/2014.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление общества подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.05.2018 по делу N А40-47728/18 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление УФАС по г.Москве от 08.02.2018 о привлечении ПАО "МОЭСК" к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21. КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина