Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2018 г. N 15АП-12068/18

город Ростов-на-Дону

18 сентября 2018 г.

дело N А32-17660/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.,

при участии представителя заявителя Покусаева Ю.Е. по доверенности от 19.12.2017, заинтересованного лица Толстиковой К.К. по доверенности от 05.03.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу временного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Специализированное строительно-монтажное управление "Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2018 по делу N А32-17660/2018, принятое судьей Шкира Д.М., по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Специализированное строительно-монтажное управление "Краснодар" о приостановлении деятельности

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (далее - заявитель, административный орган, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированное строительно-монтажное управление "Краснодар" (далее - заинтересованное лицо, общество) о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- "Жилой комплекс по ул. Березанской в г. Краснодаре 25-этажный, 192- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-места Литер 3. 25-этажный, 234- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-масте Литер 4. Подземная автостоянка на 174 машино-места Литер 6А", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310008:0011 по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88;

- "Жилой комплекс по ул. Березанской в г. Краснодаре 25-этажный, 792- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 224 машино-места Литер 1", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310008:0011 по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88.

Временный управляющий общества Загурский Олег Юрьевич ходатайствовал о привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2018 в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, временного управляющего Загурского Олега Юрьевича отказано, заявленные департаментом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, временный управляющий общества Загурский Олег Юрьевич обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить, привлечь его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что принятые судом первой инстанции запретительные меры прямо противоречат законодательству о банкротстве, имеющему преимущественное значение.

Заявитель с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, апеллянт явку не обеспечил, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом о долевом строительстве, а именно, общество под руководством генерального директора Клещенко Ю.А. осуществляет строительство следующих объектов:

- "Жилой комплекс по ул. Березанской в г. Краснодаре 25-этажный, 192- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-места Литер 3. 25-этажный, 234- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-масте Литер 4. Подземная автостоянка на 174 машино-места Литер 6А", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310008:0011 по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88;

- "Жилой комплекс по ул. Березанской в г. Краснодаре 25-этажный, 792-квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 224 машино-места Литер 1", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310008:0011 по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88.

Разрешение на строительство от 10.02.2011 N RU23306000-1410/1-р, срок действия до 10.04.2013, продлено до 10.05.2015, 10.04.2017, 31.12.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0310008:0011 находится в пользовании застройщика на основании договора аренды.

Проектная декларация по объекту строительства от 23.04.2015 размещена в сети Интернет по адресу http://www.gk.smuKrasnodar.ru.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 15.06.2015.

Согласно пункту 3 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Правила) отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с пунктом 8 Правил форма, предусмотренная приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору. При наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.

Сведения о кредитных (заемных) средствах представляются только в отношении средств, привлеченных под залог имущества, указанного в частях 1 - 3 статьи 13 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Однако отчетность, предусмотренная Правилами за 4 квартал 2016 года, представлена в административный орган с недостоверными сведениями, а именно по объекту 1 отражен 1 расторгнутый договор в отчетном периоде, по объекту 2 - 3 договора, в справке о расторгнутых договорах указано 2 договора.

По факту выявленных нарушений департаментом в общества вынесено постановление от 02.11.2017 N 002/501 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В отношении общества были проведены внеплановые выездные проверки. Задачами проверок являлись: проверка исполнения обществом требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту строительства:

- "Жилой комплекс по ул. Березанской в г. Краснодаре 25-этажный, 192- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-места Литер 3. 25-этажный, 234- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-масте Литер 4. Подземная автостоянка на 174 машино-места Литер 6А", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310008:0011 по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88;

- "Жилой комплекс по ул. Березанской в г. Краснодаре 25-этажный, 792-квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 224 машино-места Литер 1", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310008:0011 по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88.

По факту выявленного нарушения в адрес общества были направлены предписания административного органа:

от 26.07.2017 N ГКН-81-АС, согласно которому обществу предлагалось устранить нарушения статьи 15.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, по передаче которых обеспечивается страхованием гражданской ответственности общества с ограниченной ответственностью "Специализированное строительно-монтажное управление "Краснодар" путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с обществом с ограниченной ответственностью ООО "Страховая Инвестиционная Компания" в отношении 126 договоров участия в долевом строительстве объекта. В установленный срок (04.12.2017), документы подтверждающие исполнение предписания от 26.07.2017 N ГКН-81-АС, в административный орган не представлены. Административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 02.02.2018 N 165-вп/2017/22 по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей; от 29.01.2018 N ГКН-11-АС, согласно которому обществу предлагалось устранить нарушения статьи 15.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, по передаче которых обеспечивается страхованием гражданской ответственности общества с ограниченной ответственностью "Специализированное строительно-монтажное управление "Краснодар" путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с обществом с ограниченной ответственностью ООО "Страховая Инвестиционная Компания" в отношении 126 договоров участия в долевом строительстве объекта. В установленный срок (16.04.2018), документы подтверждающие исполнение предписания от 29.01.2018 N ГКН-11-АС, в административный орган не представлены.

Согласно представленным отчетностям общества заключенными договорами участия в долевом строительстве сроки передачи участникам долевого строительства объектов установлены на 3 квартал 2017.

Информация о выдаче обществу разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов в административный орган не поступала.

Сведения о направлении участникам долевого строительства объектов соответствующей информации и предложения об изменении договоров участия в долевом строительстве в административный орган не представлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства ведения обществом строительства объекта долевого строительства, а также отсутствуют доказательства заключения договоров страхования в отношении жилых помещений.

В материалы дела представлены также письма участников долевого строительства в Прокуратуру Прикубанского округа г. Краснодара, Правительство Российской Федерации, Администрацию Краснодарского края, Администрацию Президента Российской Федерации, согласно которым строительство объекта не ведется.

Согласно пунктам 1, 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о грубом и систематическом нарушении со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений.

Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществления обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- "Жилой комплекс по ул. Березанской в г. Краснодаре 25-этажный, 192- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-места Литер 3. 25-этажный, 234- квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 174 машино-масте Литер 4. Подземная автостоянка на 174 машино-места Литер 6А", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310008:0011 по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88;

- "Жилой комплекс по ул. Березанской в г. Краснодаре 25-этажный, 792-квартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой на 224 машино-места Литер 1", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310008:0011 по адресу: г. Краснодар, ул. Березанская, 88.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указывает, что судом приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством.

Апелляционный суд также не усматривает оснований для привлечения временного управляющего в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку апеллянт не доказал, что рассмотрение настоящего дела повлияет на законные права и интересы временного управляющего общества.

Кроме того, настоящий спор вытекает из публично-правовых отношений и рассматривается в рамках общего искового производства с особенностями, предусмотренными разделом 3 АПК РФ. Поскольку заинтересованным лицом в настоящем деле является ООО "Специализированное строительно-монтажное управление "Краснодар", привлечение в качестве третьего лица арбитражного управляющего не является обязательным, поскольку только в делах о банкротстве арбитражный управляющий является лицом участвующим в деле.

Доводы апелляционной жалобы, приведенные временным управляющим, не принимаются судом апелляционной инстанции как не влияющие на правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На момент оглашения резолютивной части настоящего постановления обществом с ограниченной ответственностью "Специализированное строительно-монтажное управление "Краснодар" доказательств уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе не представлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью "Специализированное строительно-монтажное управление "Краснодар" в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.06.2018 по делу N А32-17660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова