Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2018 г. N 01АП-6405/18

12 сентября 2018 г.

А43-242/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Кириловой Е.А., Рубис Е.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поддяловой С.З.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Чебоксарский завод кабельных изделий" (ОГРН 1022100967635, ИНН 2127009135, г. Чебоксары, Кабельный проезд, д.7)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2018

по делу N А43-242/2018,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению акционерного общества "Чебоксарский завод кабельных изделий"

о признании незаконными решений Нижегородской таможни и Приволжского таможенного управления,

при участии:

от акционерного общества "Чебоксарский завод кабельных изделий" -Линдеманн З.В. по доверенности от 29.11.2017 N 14, Тюрина А.С. по доверенности от 15.05.2018 N 42;

от Нижегородской таможни - Ворониной Е.А. по доверенности от 26.12.2017 N 234, Минеевой Г.А. по доверенности от 02.02.2018 N 038;

от Приволжского таможенного управления - Степановой Е.Н. по доверенности от 14.03.2018 N 06-01-15/03164, Евсеева М.Б. по доверенности от 04.09.2018 N 06-01-15/12334;

от общества с ограниченной ответственностью "ДАКСЕР-таможенный брокер" - Свистуновой Е.И. по доверенности от 06.10.2017, Рокина А.И. по доверенности от 29.11.2017,

и установил:

акционерное общество "Чебоксарский завод кабельных изделий" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений Нижегородской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 23.05.2017 N РКТ-10408000-17/000159 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, от 23.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары N 10408020/190716/0003372, и оставлении декларации на товары без изменений, решения Приволжского таможенного управления от 14.09.2017 N 06-03-14/58; об обязании Таможни вернуть заявителю таможенные платежи в размере 2 145 009 руб. 34 коп. в счет НДС и 225 208 руб. 11 коп. в счет пени, уплаченные по требованию таможенного органа от 30.05.2017 N 631.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ДАКСЕР-таможенный брокер" (далее - ООО "ДАКСЕР-таможенный брокер").

Решением от 18.06.2018 Арбитражный суд Нижегородской области отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Таможни и Приволжского таможенного управления в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Представители ООО "ДАКСЕР-таможенный брокер" поддержали позицию Общества.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2018 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Общество ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза товар - "оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством В AS 630.1, предназначена для наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод методом оплетки. Оплеточная машина предназначена для использования в процессе производства кабельно-проводниковой продукции", который был задекларирован на Кстовском таможенном посту Таможни по декларации на товары (ДТ) N 10408020/190716/0003372 таможенным представителем ООО "ДАКСЕР - таможенный брокер".

В графе 33 названной ДТ Общество указало классификационный код товара - 8479 40 000 ТН ВЭД ЕАЭС, предназначенный для классификации машин для изготовления веревок и тросов (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %, НДС - 0 %).

В целях проверки достоверности заявленных в ДТ N 10408020/190716/0003372 сведений Таможней была осуществлена камеральная таможенная проверка, в ходе которой по решению Таможни от 10.03.2017 N 10408000/100317/ПВ/ОТКПВТ/000007 в ЭКС-региональном филиале ЦЭКТУ г.Нижний Новгород назначена таможенная экспертиза задекларированного товара.

Согласно заключению таможенного эксперта от 07.04.2017 N 12404006/0008999 на ввезенном оборудовании могут выполняться технологические операции по изготовлению готовой продукции (плетенок) и технологические операции по нанесению защитного экрана, являющиеся частью технологического процесса изготовления различных видов кабельной продукции. Товар не является машиной для полного изготовления готового коаксиального кабеля. На данном оборудовании выполняется технологическая операция, входящая в технологический процесс изготовления коаксиальных кабелей. Товар не является машиной специальной только для покрытия электрических кабелей изоляционным или защитным материалом, а также не приспособлен для выполнения двух операций последовательно, а именно изготовление плетенки (экрана) из медной проволоки и наложение изготовленного экрана на электрический кабель.

Из содержания документов и сведений, полученных в ходе камеральной таможенной проверки (в том числе, о технологическом процессе изготовления коаксиального кабеля, о технологическом процессе изготовления плетенок металлических, о технологическом процессе наложения экрана методом оплетки проводов монтажных и бортовых), следовало, что оплеточные машины BMV-16.F с отдающими и приемными устройствами BAS 630.1 предназначены для наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод методов оплетки (покрытие кабеля чулком, полученным путем взаимного переплетения проволочных прядей, огибающих изделие по спирали в противоположных направлениях. На отдающее устройство BAS 630.1 оплеточной машины BMV-16.F устанавливается барабан с изолированной заготовкой. Изолированная заготовка протягивается через все узлы станка - направляющие ролики, зону оплетения (калибр), тяговое устройство и поступает на приемное устройство В AS 630.1. Изолированная заготовка проходит через центр рабочего узла станка, вокруг которого симметрично расположены 16 катушек с медной проволокой (пасмой). Восемь катушек вращаются по часовой стрелке, остальные восемь в противоположном направлении. Все пасмы по направляющим роликам поступают на общий калибр (являющийся зоной плетения). Конструкция направляющих роликов такова, что при вращении катушек пасмы взаимно переплетаются. За счет поступательного движения изолированной заготовки и вращательного движения катушек с пасмой на изолированной заготовке образуется покрытие из медных проволок в виде чулка (экран). Оплетенная заготовка, проходя через тяговое устройство, поступает на барабан, установленный на приемное устройство BAS 630.1

На основании указанных данных и выводов заключения таможенного эксперта Таможней по результатам камеральной проверки (акт N 10408000/210/230517/А000077) сделан вывод о неправильной классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС и принято решение от 23.05.2017 N РКТ-10408000-17/000159 о классификации товара, задекларированного по ДТ N 10408020/190716/0003372, в подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС "прочие машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные" (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %, НДС - 18 %).

На основании решения о классификации товара Таможней принято решение от 23.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, а также в адрес Общества выставлено требование от 30.05.2017 N 631 об уплате таможенных платежей (НДС) в сумме 2 145 009, 34 рублей и пеней в размере 225 208,11 рублей.

Общество не согласилось с указанными решениями и требованием Таможни и обратилось с жалобой в Приволжское таможенное управление, которое решением от 14.09.2017 N 06-03-14/58 признало их правомерными.

Посчитав оспариваемые решения Таможни и Приволжского таможенного управления, а также требование Таможни незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В подпункте 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункт 3 статьи 179 ТК ТС).

Одним из видов таможенной декларации является декларация на товары (подпункт 1 пункта 1 статьи 180 ТК ТС).

Согласно пункту 2 статьи 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

На основании пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары в том числе указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость (пункт 2 статьи 181 ТК ТС).

В статье 52 ТК ТС установлено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (пункт 3).

Согласно статье 138 ТК ТС в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания, назначается таможенная экспертиза. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта). Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган. В решении также указывается о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта).

В настоящее время действующая ТН ВЭД основана на обеспечении обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (Брюссельская конвенция от 14.06.1983) и межправительственного Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 03.11.1995 (участником которых является Российская Федерация).

Гармонизированная система описания и кодирования товаров, обращающихся в мировой торговле (следовательно, и ТН ВЭД ТС), основана на принципе последовательности обработки товаров - от сырья, полуфабрикатов - до готовых изделий. Указанный принцип применяется с учетом четырех признаков товаров: степени обработки, назначения, вида материала, из которого изготовлен конкретный товар, и потребительского применения конкретного товара на существующих товарных рынках.

С учетом изложенного в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и в ТН ВЭД образуются группы, подгруппы, товарные позиции и товарные субпозиции (подсубпозиции). При этом положения пункта 1 "i", "ii" статьи 3 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров обязывают Российскую Федерацию использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды (на уровне первых шести знаков) без каких-либо дополнений или изменений, а также применять основные правила интерпретации Гармонизированной системы, и все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций Гармонизированной системы.

Таким образом, неотъемлемую часть Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (следовательно, и ТН ВЭД ТС) составляют основные правила интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее - Положение N 522), определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Как следует из пункта 6 Положения N 522, ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В пункте 7 Положения N 522 определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Так, в силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляются исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями правил 2-6 ОПИ ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД).

При классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС применяются Пояснения к ТН ВЭД ТС, утвержденные Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4, которые в свою очередь базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации, которые представляют собой официальное толкование Советом таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций ГС, причем это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД ТС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС.

Пояснения к ТН ВЭД ТС являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ТС должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности.

Согласно тексту товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные.

При этом согласно примечаниям 4, 5 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС термин "машина" означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85 ТН ВЭД ЕАЭС. Если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85 ТН ВЭД ЕАЭС, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

Товарная позиция 8479 ТН ВЭД ЕАЭС детализируется на следующие однодефисные кодовые и бескодовые субпозиции: 8479100000 - оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ; 8479200000 - оборудование для экстрагирования или приготовления животных или нелетучих растительных жиров или масел; 847930 - прессы для изготовления древесно-стружечных или древесноволокнистых плит или плит из других волокнистых материалов и прочие машины для обработки древесины или пробки; 8479400000 - машины для изготовления веревок или тросов; 8479500000 - промышленные роботы, в другом месте не поименованные или не включенные;8479600000 - воздухоохладители испарительного типа, трапы для посадки пассажиров: машины и механические приспособления прочие, 847990 части.

В свою очередь бескодовая субпозиция "машины и механические приспособления прочие" детализируется на подсубпозиции и субпозиции: 8479810000 - для обработки металлов, включая машины для намотки электропровода на катушки; 8479820000 - для смешивания, перемешивания, измельчения, размалывания, грохочения, просеивания, гомогенизации, эмульгирования или размешивания; 847989 - прочие.

Субпозиция "847989 - прочие" детализируется на субпозиции и подсубпозиции: 847989970 - передвижная шахтная крепь с гидравлическим приводом, 847989600 - центральные смазывающие системы, 847989970 - прочие.

Субпозиция "847989970 - прочие" детализируется на подсубпозиции: 8479899701 - следующие изделия для гражданских воздушных судов: гидропневматические батареи; механические приводы для механизмов реверса тяги; туалетные узлы специальной конструкции; увлажнители и осушители воздуха; сервомеханизмы неэлектрические; неэлектрические пусковые двигатели; пневматические стартеры для турбореактивных, турбовинтовых и других газотурбинных двигателей; стеклоочистители неэлектрические; неэлектрические регуляторы шага воздушного винта; 8479899708 - прочие.

Согласно Пояснениям Г раздела II "Машины для определенных отраслей промышленности" к товарной позиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются: машины для изготовления веревок или тросов (скручивающие, крутильные или свивающие машины и т.д.), работающие либо на текстильной пряже или на металлической проволоке, либо с использованием этих двух видов материалов одновременно, включая машины для скручивания гибких электрических проводов, кроме крутильных рамок, применяемых в прядении (товарная позиция 8445).

В соответствии с Пояснениями 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "машины для изготовления веревок или тросов" в данной подсубпозиции классифицируются:

1) машины и механические устройства для изготовления бечевки, тросов, веревок или канатов из текстильного волокна, такие как: а) машины для скручивания стренг, которые изготавливают стренги путем свивания двух и более отдельных нитей (канатная пряжа); б) машины канатокрутильные, которые свивают две и более стренги для изготовления канатов или веревок большого диаметра; в) комбинированные машины для скручивания стренг и свивания канатов, применяемые главным образом для изготовления более прочных веревок, а также тросов и канатов меньшего диаметра;

2) машины механические устройства для изготовления более прочных веревок и тросов (кроме электрических кабелей), работающие по тому же принципу, что и машины, и механические устройства, перечисленные в пункте 1;

3) машины и устройства для скручивания и оплетения электрических проводов, а также машины для изготовления коаксиальных кабелей.

Из приведенного содержания Пояснения 3) к подсубпозиции 8479 40 000 ТН ВЭД ЕАЭС четко выделяется признак, "объединяющий" все машины, а именно изготовление продукта осуществляется путем скручивания, свивания волокон, нитей и т.п. Наличие такого "объединяющего" элемента в перечне приведенных в Пояснении 3) механизмов не случайно, поскольку в одной подсубпозиции могут классифицироваться только товары, "объединенные" определенными признаками.

При этом необходимо отметить, что для классификации товара в данной товарной подсубпозиции операция скручивания должна присутствовать обязательно.

Приведенное Пояснение 3) к подсубпозиции 8479 40 000 ТН ВЭД ЕАЭС основано на технологии изготовления веревок и тросов.

Поскольку трос - это витое или крученое из натуральных или синтетических, или стальных, или смешанных прядей (волокон) похожее на веревку изделие, а веревка - тонкое и гибкое, витое или крученое из натуральных или синтетических прядей (волокон) изделие, в соответствии с текстом подсубпозиции 8479 40 000 ТН ВЭД ЕАЭС к машинам по изготовлению веревок и тросов относятся такие машины, которые производят изделия (веревки, тросы) посредством осуществления операции по скручиванию из натуральных или синтетических, или стальных, или смешанных прядей (волокон).

В рассматриваемом случае технологический процесс изготовления на Обществе коаксиального кабеля - кабель радиочастотных марок РК включает в себя следующие технологические операции: входной контроль, изготовление медной посеребренной проволоки, отжиг медной посеребренной проволоки, перемотка проволоки на машинную тару, скрутка жилы, наложение изоляции методом обмотки лентами, термообработка изоляции, перемотка заготовки, трощение посеребренной проволоки, наложение экрана, ошлангование, перемотка кабеля, приемосдаточные испытания. Изготовление указанного кабеля также связано с операцией по скручиванию жилы, чем и обусловлено указание в Пояснениях 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС на классификацию под указанным классификационным кодом машины для изготовления коаксиального кабеля.

Таким образом, указанные в Пояснении 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС машины и устройства для скручивания и оплетения электрических проводов, а также машины для изготовления коаксиальных кабелей являются сходными с машинами для изготовления веревок или тросов, поскольку на них производятся изделия путем скручивания проводов либо производится коаксиальный кабель как изделие, и, соответственно, они должны классифицироваться как машины по изготовлению веревок и тросов.

Для отнесения машины (комбинации машин) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "машины для изготовления веревок или тросов" она должна выполнять не только операцию по оплетению проводов, но и операцию по скручиванию проводов либо производить в качестве продукта коаксиальные кабели (как аналоги троса), также содержание операцию по скручиванию.

Однако, как установил суд и следует из технического описания задекларированной по ДТ N 10408020/190716/0003372 оплеточной машины, такая машина не относится к машине для изготовления веревок или тросов, а относится к машинам для покрытия электрических кабелей защитным экраном, при этом данная машина операцию по скручиванию проводов не выполняет.

В соответствии с заключением таможенного эксперта от 07.04.2017 N 12404006/0008999 оплеточная машина не является машиной для полного изготовления готового коаксиального кабеля, на машине выполняется лишь одна из технологических операций, входящих в технологический процесс изготовления коаксиальных кабелей.

Кроме того, согласно письму Общества от 27.01.2017 N 368/100 оплеточная машина BMV-16.F предназначена для наложения экрана на заготовку для изготовления как коаксиальных кабелей, так и проводов монтажных теплостойких с изоляцией из фторопласта (МГТФЭ), проводов монтажных с изоляцией из спекаемой пленки (МСЭ), проводов бортовых (БИФЭ), проводов бортовых облегченных (БИФ-Э), проводов монтажных (МП).

Таким образом, функционал рассматриваемой оплеточной машины позволяет осуществлять технологическую операцию в технологическом процессе по изготовлению не только коаксиальных кабелей, но и иных видов кабельной продукции, тогда как в Пояснении 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС указывается на машины для изготовления лишь коаксиальных кабелей.

В исследовательской части заключения таможенный эксперт также указал, что изделие, представленное в качестве образца плетенки как самостоятельного изделия, представляет собой плетеное изделие, полученное переплетением тонких медных проволок. По своей конструкции соответствует плетенке марки ПМС. Плетенка марки ПМС предназначена для электростатического и электромагнитного экранирования проводов, кабелей и жгутов, применяемых при монтаже бортовых кабельных сетей для использования в авиационно-космической, судостроительной и радиоэлектронной технике.

С учетом изложенного таможенный орган пришел к правильному выводу о том, что производимая на вышеуказанной машине плетенка не подпадает под понятия веревки или троса, а оплетенный на машине кабель не является коаксиальным кабелем.

Поскольку машина операции по скручиванию не выполняет и производит либо плетенку либо оплетает кабель, то есть коаксиальный кабель не производит, указанная машина не относится к машинам, перечисленным в Пояснениях 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Напротив, позиция Общества, положенная в обоснование заявленного таможенным представителем классификационного кода машины, основана на необоснованно расширительном толковании термина "машины по производству коаксиального кабеля" в Пояснении 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС без учета положений Правила 1 ОПИ в совокупности с Пояснениями к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС.

Доводы Общества о том, что осуществление оплеточной машиной одной из технологических операций по изготовлению коаксиального кабеля достаточно с учетом Пояснений 3) подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС для ее классификации в данной подсубпозиции, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку не существует машины, выполняющей все технологические операции по изготовлению коаксиального кабеля.

Согласно пункту 6 Пояснений Д к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС в данной товарной позиции классифицируются машины для обработки металлов, включая устройства для намотки электрических катушек из проволоки, в том числе, например, специальные машины для обматывания или покрытия электрических кабелей слоями изоляционных или защитных материалов, но исключая машины для получения позументной нити, относящиеся к товарной позиции 8447.

Поскольку технологический процесс изготовления на Обществе коаксиального кабеля - кабель радиочастотных марок РК включает в себя ряд технологических операций, в том числе наложение изоляции на жилу методом обмотки лентами, является правомерным вывод о том, что машина, осуществляющая указанную технологическую операцию в технологическом процессе изготовления коаксиального кабеля, в соответствии с ОПИ 1 и 6, пунктом 6 Пояснений Д к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАСЭ подлежит классификации в подсубпозиции 8479810000 ТН ВЭД ЕАЭС, а не в позиции 8479400000 ТН ВЭД ЕАЭС, как ошибочно считает заявитель.

Судом также рассмотрены доводы таможенного представителя ООО "ДАКСЕР - таможенный брокер", которые с учетом анализа Инструкции по эксплуатации оплеточной машины BMV-16.F с отдающим и приемным устройством ВAS 630.1, производства компании "Maschinenfabrik NIEHOFF GmbH&Co.KG", паспорта данной оплеточной машины, письма филиала компании "Maschinenfabrik NIEHOFF GmbH&Co.KG" от 24.04.2018, письма Общества от 27.01.2017 N 368/100, Правил ОПИ и Пояснений к товарным позициям обоснованно отклонены как несостоятельные.

При этих условиях с учетом положений ОПИ ТН ВЭД 1 и 6, пояснений к товарным позициям, сведений, указанных в представленных Обществом документах, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о надлежащей классификации Таможней спорных товаров в подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС и, соответственно, о правомерности решения от 23.05.2017 N РКТ-10408000-17/000159.

Согласно пункту 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Порядок), а также форма корректировки декларации на товары (КДТ) утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289.

Согласно пунктам 11, 21 Порядка сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля при выявлении недостоверных сведений о классификации товаров, о стране происхождения товаров, о соблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также об иных сведениях, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных, иных платежей. Внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

В связи с принятием Таможней решения от 23.05.2017 N РКТ-1040800017/000159 по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС товара, задекларированного по ДТ N 10408020/190716/0003372, которое повлекло обязанность по уплате НДС 18 %, решение Таможни от 23.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ N 10408020/ 190716/0003372, обоснованно признано судом правомерным.

В силу части 7 статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа не позднее пяти рабочих дней после дня получения таможенным органом, производившим выпуск товара, копий акта таможенной проверки и соответствующего решения (соответствующих решений) в сфере таможенного дела.

Согласно частям 1, 5 статьи 152 Федерального закона N 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, в связи с принятием таможенным органом решения о классификации спорных товаров по ТН ВЭД ЕАЭС у Общества образовалась задолженность по уплате таможенных платежей ввиду увеличения ставки НДС.

В этой связи Таможня, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, правомерно выставила и направила в адрес Общества оспариваемое требование об уплате таможенных платежей и пени.

При этом нарушения порядка принятия оспариваемых решений, а также выставления и направления требования судом не установлено. Расчет сумм недоимки по НДС, а также пеней в требовании от 30.05.2017 N 631 признан судом правомерным.

Доводы заявителя о неправомерном отклонении ходатайства о назначении судебной экспертизы признаются необоснованными, поскольку материалы дела содержат достаточные сведения и доказательства для рассмотрения возникшего спора.

По этому же основанию суд апелляционной инстанции также отказал в удовлетворении аналогичного ходатайства.

При этом суд отмечает, что назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемые решения Таможни и Приволжского таможенного управления, а также требование об уплате таможенных платежей и пени не противоречат действующему таможенному законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2018 по делу N А43-242/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Чебоксарский завод кабельных изделий" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Е.А. Кирилова Е.А. Рубис